Дело № 2а-639/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.06.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Ромашкиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

военный прокурор 304 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района о возложении обязанности произвести постановку на учет бесхозяйные воздушные линии электропередач от точки присоединения на опоре №283 Ф-7 ПС «Гвоздево» по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Школьное» (протяженностью 4191м) и воздушные линии на отходящих шлейфа РЛНД-10 кВ оп 283/1 ВЛ-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10 по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Утиное» (протяженностью 2239м).

304 военной прокуратурой гарнизона по обращению начальника Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 по запросу отключения электроэнергии на пограничных отделениях «Школьная» и Утиное» Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (месторасположение: отделение «Школьная» - 500 м от 122 км автотрассы «п. Раздольное - пгт. Хасан» поворот направо (почтовый ящик), далее 9 км от автотрассы точка присоединения к сетям ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»: BJI на опоре № 283 Ф-7 ПС «Гвоздево»; отделение «Утиная» - 20 км от п. Краскино по автотрассе «п. Раздольное - пгт. Хасан» затем поворот направо через ж/д переезд, далее 4 км от автотрассы точка присоединения к сетям ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»: на отходящих шлейфах РЛНД-10 кВ оп 283/1 ВЛ-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10).

Основанием для обращения в органы прокуратуры послужили случаи неоднократного отключения промышленного электроснабжения пограничных отделений в 2017-2018 г.г. по причине аварийного состояния линий электропередач, расположенных за пределами пограничных отделений.

В ходе проверки установлено, что электроснабжение пограничных отделений «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по Приморскому краю осуществляется ОАО Дальневосточная энергетическая компания» от воздушной линии на опоре №283 Ф-7 ПС «Гвоздево» и от воздушных линий на отходящих шлейфа РЛНД-10 кВ оп 283/1 ВЛ-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10. 

Вместе с тем, воздушные линии электропередач от точки присоединения на опоре № 283 Ф-7 ПС «Гвоздево» по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Школьное» (протяженностью - 191 м.) и воздушные линии на отходящих шлейфа РЛНД-10 кВ оп 283/1 ВЛ-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10 по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Утиное» (протяженностью 2 239 м.) находятся в аварийном состоянии и не имеют собственника, что не позволяет обеспечить бесперебойное функционирование пограничных отделений.

В реестре муниципальной собственности Краскинского городского поселения Приморского края вышеуказанные воздушные линии не числятся.

Частные лица, которые могут быть владельцами данной сети, также не установлены.

Отсутствие собственника вышеуказанных воздушных линий электропередач по которым осуществляется подача электроэнергии в пограничные отделения «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и нахождение их в Аварийном техническом состоянии является причиной регулярного прекращения подачи электроэнергии в пограничные отделения и их работа осуществляется с помощью резервного источника электроснабжения - дизельного генератора.

Отключение электричества на вышеуказанных воздушных линиях электропередач негативно складывается на выполнение сотрудниками пограничных отделений «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по Приморскому краю возложенных на них функций по охране Государственной границы Российской Федерации.

Так, при отсутствии электричества на вышеуказанных пограничных отделениях происходит отключение сигнализационного комплекса рубежа основных инженерных сооружений, отключение системы жизнеобеспечения личного состава подразделений границы, отключение системы отопления жилых н служебных помещений, личный состав подразделений вынужден отвлекаться на запуск дизельных электроустановок, отправлять дополнительную группу для обследования линий электропередач и установления причин отключения электричества, после чего выполнять не свойственную для пограничных отделений функцию по устранению причин отключения электричества.

Проверкой установлено, что в 2017-2018 гг. в пограничном отделении Школьное» промышленное электричество отключалось 50 раз, а в пограничном отделении «Утиная» промышленное электричество отключалось 64 раз.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ. п. 4 ст. 5 Устава Краскинского городского поселения от 23.01.2015 № 1, к вопросам местного значения городского послания относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения выселения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Генеральному плану поселения, приложения 8 и 9 Закона Приморского края от 06.12.2014 № 187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе», воздушные линии электропередач от точки присоединения на опоре № 283 Ф-7 ПС «Гвоздево» по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Школьное» протяженностью 4 191 м.) и воздушные линии на отходящих шлейфа РЛНД-10 3 оп 283/1 BJI-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10 по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Утиное» (протяженностью 2 39 м.) находятся в границах Краскинского городского поселения.

В силу приведенных норм закона администрация Краскинского городского поселения Приморского края, обладающая правом подачи заявления о постановке учет в качестве бесхозяйного имущества (законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право) обязана организовать мероприятия, направленные на содержание воздушных линий электропередач, а также обеспечить постановку на учет бесхозяйных объектов.

Вместе с тем, какие-либо меры, организационные мероприятия по подаче заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных воздушных линий -электропередач, по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничные отделения «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, администрацией Краскинского городского поселения в настоящее время не принимаются.

Предъявление настоящего иска прокурора обусловлено тем, что отсутствие собственника воздушной линии электропередач, по которой осуществляется подача электрической энергии в пограничные отделения «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю неблагоприятно сказывается на её техническом состоянии, ведет к его ухудшению, в связи с не проведением её капитального ремонта, обязанность которого возложена на собственника, что может привести к неблагоприятным экономическим и социальным последствиям.

Регулярное отключение пограничных отделений «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от электрической энергии приводит к выполнению не свойственных для пограничных органов функций по устранению причин отключения электричества, а также к ослаблению защиты и охраны Государственной границы РФ.

В настоящее время воздушные линии электропередач находятся в аварийном состоянии, что может привести к прекращению подачи электрической электроэнергии в пограничные отделения «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и как следствие противоправному прохождению Государственной границы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что пприведённые прокурором в иске акты о разграничения балансовой принадлежности электросетей и о разграничении эксплуатационной ответственности сторон в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике являются безусловными доказательствами наличия собственников спорных объектов электроэнергетики, а также полностью опровергающими утверждение о том, что линии электропередач являются бесхозяйными, распорядительные документы, свидетельствующие о списании спорных линий с баланса организации отсутствуют, не истребованы и к материалам дела не приобщены.

На осуществление кадастровых работ по изготовлению технического плана сооружения предполагают заключение государственного контракта пограничными органами и его финансирование из федерального бюджета. Данный вид деятельности государственных органов регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем отсутствие технической и правоустанавливающей документации на имущество свидетельствует не о незаконности составленных актов, а о бездействии руководства пограничных органов по надлежащему содержанию своего имущества.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что электроснабжение пограничных отделений «Школьная» и «Утиная» Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по Приморскому краю осуществляется ОАО «Дальневосточная энергетическая компания». Ключевым условием эффективного регулирования отношений между компанией, обеспечивающей энергоснабжение, и потребителем является наличие договора энергоснабжения, фактически отсутствуют документы, свидетельствующие об аварийном состоянии спорных электролиний, такие как акты комиссионной проверки технического состояния спорных электролиний.

На воздушных линиях электропередач пограничных застав «Утиное» и «Школьное» отсутствуют подключения сторонних абонентов, кроме того спорные электролинии находятся на закрытой пограничной территории ПУ ФСБ России.

По мнению представителя, это обстоятельство свидетельствует о том, что к спорным линиям электропередач не подключено и не осуществляется электроснабжение никаких социально значимых объектов для населения муниципального образования, жилых зон. В тоже время, учитывая, что по указанным электролиниям осуществляется электроснабжение только пограничных застав ПУ ФСБ по Приморскому краю, финансирование которых должно осуществляться из федерального бюджета.

Таким образом, финансирование содержания и ремонта линий электропередач, по которым осуществляется электроснабжение федеральных пограничных органов из местного бюджета, будет расценено как нецелевое использование бюджетных средств.

Исковое заявление фактически не содержит доводов, что указанные линейные объекты действительно можно отнести к недвижимому имуществу. По мнению представителя, в материалах дела, отсутствуют документы, подтверждающие ввод объектов в эксплуатацию, что косвенно указывает на то, что спорные электролинии не относятся к недвижимым вещам, не являются недвижимостью.

Спорные опоры, не имеющие фундамента, могут рассматриваться как объекты некапитального строительства и соответственно они являются движимым имуществом. Их можно квалифицировать как сооружения, на которых подвешиваются провода электропередачи. К таким опорам можно отнести деревянные и железобетонные одностоечные или П-образные опоры, вкопанные в грунт. Отсутствие в рассматриваемом деле документов технического учета или технической инвентаризации, разрешений на строительство и/или на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации, заключения экспертизы или иных документов, в которых содержатся сведения о соответствующих характеристиках спорных объектов, указывает на отсутствие документальных доказательств обоснованности отнесения их к недвижимому имуществу. спорные линии электропередач являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевая организация оказывает услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату в рамках исполнения обязательств по договору снабжения электроэнергией.

В случае удовлетворения исковых требований, на орган местного самоуправления будет возложена обязанность по содержанию имущества, собственником которого он не является и не является пользователем линии электропередач.

На основании изложенного, ответчик полагает, что спорные линии электропередач не являются объектом недвижимого имущества, кроме того, бремя содержания спорных электролиний возложено на сетевую организацию, оказывающую услуги электроснабжения в соответствии с законодательством в области электроэнергетики, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по Приморскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования. Поодписание актов разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией АО «ДРСК» и потребителем войсковой частью 2045 являлось вынужденной мерой, поскольку охрана границы неразрывно связана с надлежащем обеспечением электроэнергией, в то время, как существующие сети брошены, в связи с чем войсковая часть самостоятельно подключилась к этим сетям в целях решения поставленных перед ней задач по охране госграницы. Указанные сети на балансе не значатся.

Представитель заинтересованного лица ПАО «ДЭК» ФИО6 поддержала исковые требования в полном объеме, представил письменные пояснения по иску, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Приморского края в зонах деятельности, установленных ему постановлением Региональной энергетической комиссией Приморского края от 21.03.2007 года №5/12 «О присвоении и согласовании зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «Дальневосточная энергетическая компания». Хасанский район входит в зону деятельности ПАО «ДЭК», как гарантирующего поставщика.

При этом, ПАО «ДЭК» не имеет в собственности и не владеет на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства. Передача электрической энергии потребителям гарантирующего поставщика осуществляется через объекты электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций или иных собственников таких объектов, которые в свою очередь обязаны обеспечить надлежащее техническое состояние и обслуживание принадлежащих объектов электросетевого хозяйства.

Однако, на территории Приморского края ПАО «ДЭК» снабжается электроэнергией ряд потребителей не только через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся не балансе сетевых организаций, но и через электрические сети собственник которых не известен (бесхозяйные сети).

В данном случае непринятие органом местного самоуправления мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электрохозяйства, уклонение от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным экономическим и социальным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица - Служба в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО5 в судебном заседании также поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ОАО «ДРСК» ФИО7 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что линии электропередач Ф-7 ПС «Гвоздево» до опоры № 283 является собственностью АО «ДРСК» на основании договора купли-продажи ценных бумаг от 16.11.2006 и акта приема –передачи имущества к указанному договору. От опоры № 283 Ф-7 ПС «Гвоздево» в сторону пограничной заставы «Школьная» в пгт. ФИО1 ФСБ России по ПК, согласно акту балансовой принадлежности от 04.03.2010 года владельцем линии электропередачи является войсковая часть № 2045, другой информации о принадлежности линии электропередачи АО «ДРСК» не располагает. ВЛ 10 кВ Ф «Перегон» на балансе АО «ДРСК» не числится.

Представитель заинтересованного лица Территориальное управление Росимущество по Приморскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания искового заявления, предметом спора, возникшего по инициативе прокурора, явилось законность действий ответчика по не постановке на учет бесхозяйной вещи - воздушные линии электропередач от точки присоединения на опоре №283 Ф-7 ПС «Гвоздево» по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Школьное» (протяженностью 4191м) и воздушные линии на отходящих шлейфа РЛНД-10 кВ оп 283/1 ВЛ-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10 по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Утиное» (протяженностью 2239м), что является нарушением жилищных прав военнослужащих проживающих в пограничных отделение «Утиное» и «Школьное», а также прав Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Законодательство об энергетике в силу ст. 2 этого Закона состоит из ГК РФ, настоящего Закона и иных регулирующих отношения в сфере энергетики федеральных законов, Постановления Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Предметом регулирования Закона об электроэнергетике является установление правовых основ экономических отношений в сфере иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, электропринимающие устройства которых присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, положения Закона не предусматривают основания и порядок приобретения права собственности на такие объекты, в связи с чем применяется общий порядок приобретения права собственности на бесхозяйные вещи, установленный ст. 225 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Обязанность органа местного самоуправления поставить объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно п. 4 ст. 14 которого, п. 4 ст. 5 Устава Краскинского городского поселения от 23.01.2015 № 1 к вопросам местного значения городское поселение относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.03.2011 по делу № 2-П, указанные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Таким образом, из указанных положений следует, что иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет, что является осуществлениям публичной функции органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории Хасанского муниципального района Приморского края расположены воздушные линии от точки присоединения на опоре №283 Ф-7 ПС «Гвоздево» по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Школьное» (протяженностью 4191м) и воздушные линии на отходящих шлейфа РЛНД-10 кВ оп 283/1 ВЛ-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10 по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Утиное» (протяженностью 2239м), фактически не имеют собственника, что приводит к ненадлежащему их содержанию и эксплуатации.

Согласно Генерального плана Краскинского городского поселения, -приложение № 8 и 9 Закона Приморского края от 06.12.2014 № 187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе» указанные воздушные линии находятся в границах Краскинского городского поселения.

Как следует из информации территориального управления Росимущества в Приморском крае от 10.01.2018, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о вышеуказанных линиях электропередач (л.д. 69, 93).

Согласно сведениям Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28.12.2017 года в реестре собственности Приморского края вышеуказанные линии электропередач не значатся (л.д.72).

Как следует из ответа администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 16.01.2018 в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности Хасанского муниципального района, отсутствуют сведения о вышеуказанных линиях электропередач (л.д. 75).

Согласно информации администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 05.03.2018 года линии электропередач, по которым осуществляется электроснабжения пограничных застав «Утиное» и «Школьное» на балансе администрации не числятся (л.д. 61).

Как следует из ответа ОАО «РЖД» Дальневосточная дирекция по энергообеспечению Уссурийская дистанция электроснабжения, воздушная ЛЭП в сторону отделения «Утиное» на балансе данной организации не числятся (л.д. 66).

Из сообщения ОАО «Хасанкоммунэнерго» также следует, что спорные воздушные ЛЭП на балансе не числятся (л.д. 74).

Из сообщения ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ следует, что в соответствии с передаточным актом к приказу Минобороны РФ от 17.12.2010 № 1871, от ФГУ «Барабашская квартирно-эксплуатационная часть района», линии электропередач в оперативное управление Учреждению не передавались, на учете отсутствуют (л.д. 82).

Из сообщения АО «Оборонэнерго» филиал Приморский также следует, что указанное Общество не является собственником спорных воздушных ЛЭП (л.д. 85).

Согласно данным Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю спорные воздушные линии электропередач на балансе Службы не числятся.

Таким образом, как установлено судом линии электропередач, по которым осуществляется электроснабжение пограничных застав «Утиное», «Школьное» являются бесхозяйными. 

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931.

Согласно справкам Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по ПК от 28.05.2019 года в жилом доме, состоящем из шести квартир, расположенном по адресу: Приморский край, Хасанский район, отделение «Утиное» проживают военнослужащие с семьями (л.д. 148); в жилом доме отделения «Школьное» также проживаю военнослужащие с семьями (л.д. 154).

Таким образом, исходя из положений 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Краскинского городского поселения обязана обеспечить электроснабжение вышеуказанного населения, равно как и иного, проживающего на территории поселения. 

Доводы органа муниципального образования о том, что указанные в обращении сети не могут являться бесхозяйными, поскольку их эксплуатирует войсковая часть, являются необоснованными.

Согласно письму АО «ДРСК» от 17.01.2019 года, электросетевая компания располагает сведениями, что согласно акту балансовой принадлежности от 04.03.2010 года, владельцем спорных линии электропередачи является восковая часть № 2045 (л.д. 100).

Согласно акту между сетевой организацией и потребителем войсковой частью 2045, на балансе потребителя находятся КПТ -10/0,4 кВ с силовым трансформатором, воздушная линия 10 кВ, марка провода АС, протяженностью 2000 м., сечением 50 кв.м., электроустановки 0,4 кВ в помещениях п/з Школьная, линии электропередач Ф-7 ПС «Гвоздево» до опоры № 283 – на балансе АО «ДРСК» (л.д. 100, 107-108).

Из материалов дела и пояснений представителя Службы пгт. Посьет ФСБ России по ПК следует, что подписание этих актов являлось вынужденной мерой, поскольку охрана границы неразрывно связана с надлежащем обеспечением электроэнергией, в то время, как существующие сети брошены, в связи с чем войсковая часть самостоятельно подключилась к этим сетям в целях решения поставленных перед ней задач по охране госграницы. Указанные сети на балансе не значатся, что также подтверждается сведениями территориального Управления Росимущества.

Поскольку акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения, но не является свидетельством права собственности, суд приходит к выводу, что факт эксплуатации воздушных линий при установленных в судебном заседании обстоятельствах не может являться основанием к понуждению муниципального органа к выполнению возложенных на него задач, поскольку такой владелец даже при наличии правовой защиты своего фактического владения не только не приравнивается к собственнику, но и в силу вышеизложенного не может быть признан и субъектом какого-либо права.

Отсутствие балансодержателя линии электропередач не может являться основанием для отказа сетевой организацией в подключении линий электропередач в соответствии с п. 4 ст. 26 Закона «Об энергетике», согласно которой сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты, в связи с чем оснований полагать, что спорные воздушные ЛЭП принадлежат ОАО «Дальневосточная энергетическая компания, которое осуществляет электроснабжение пограничных отделений «Школьное» и «Утиное» не имеется.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорные воздушные линии электропередач являются по определению имуществом движимым, судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" закреплено, что под объектом электросетевого хозяйства понимается как электросетевой комплекс, обслуживающий определенную территорию в целом, так и отдельные части такого комплекса. Объекты электросетевого комплекса по своей правовой природе являются сложной вещью, в состав которой может входить как движимое, так и недвижимое имущество, предполагающее использование по общему назначению и рассматриваемое как одна вещь; вынужденное деление единого имущественного электросетевого комплекса как сложной вещи приводит к фактической невозможности использования имущества по целевому назначению и осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Исходя из положений Общероссийского классификатора основных фондов "ОК 013-2014 (СНС 2008) (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст) (ред. от 08.05.2018), объектом, выступающим в качестве сооружения, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Магистраль воздушной линии в силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 N 242 представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 N 295, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.

При этом, суд учитывает, что доказательств возможности использования воздушной линии, без подсоединения их к трансформаторной подстанции, правовой статус которой как объекта недвижимости не оспаривается, не представлено.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, законодатель прежде всего определил правовой статус различных линейных и иных объектов, в частности линии электропередачи, право собственности на которую в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С учетом изложенного, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В соответствии с информацией начальника Службы в пгт. ФИО1 ФСБ России по ПК при отключении электричества на пограничных заставах отключается сигнализационный комплекс рубежа основных инженерных сооружений, системы жизнеобеспечения личного состава подразделений границы, системы отопления жилых и служебных помещений.

Согласно ст. 11.1 ФЗ "О Федеральной службе безопасности", направлениями пограничной деятельности являются защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах допуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что спорные воздушные ЛЭП, являясь объектом жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что может создать затруднительные условия потребителей данного населенного пункта и может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям, непринятие эффективных мер по обслуживанию линий электропередач влечет возникновение чрезвычайной ситуации на территории населенного пункта, а также создает угрозу безопасности государственным границам Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое требования военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района произвести постановку на учет бесхозяйные воздушные линии электропередач от точки присоединения на опоре №283 Ф-7 ПС «Гвоздево» по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Школьное» (протяженностью 4191м) и воздушные линии на отходящих шлейфа РЛНД-10 кВ оп 283/1 ВЛ-10 кВ Ф «Перегон» ТП 35/10 по которым осуществляется подача электрической энергии в пограничное отделение «Утиное» (протяженностью 2239м).

Решение может быть обжаловано в приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья