Дело № 2а-887/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Киреева Д.В., 

при помощнике судьи А., 

с участием: представителя административного истца В.,

представителя административного ответчика – С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г. к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Г. обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявление к Администрации г. Алушты Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № 322 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Г. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что Г., являясь собственником здания (гаражного бокса) площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, обратилась в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории. К заявлению был приложен правоустанавливающий документ на здание – гаражный бокс с кадастровым номером № площадью 18 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> Республики Крым принято постановление № 322 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», мотивированное несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с пп. 3 п. 13.2 Административного регламента. Дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне подзоне малоэтажной и среднеэтажной застройки, в которой согласно регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешённого использования «хранение автотранспорта». 

С постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Г. не согласна, считает, что оно нарушает её права, свободы и законные интересы. 

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца просил административный иск удовлетворить по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражал.

Административный истец, представители заинтересованных лиц, будучи надлежащим способом уведомленными о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины отсутствия не сообщили. 

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованных лиц. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец является собственником нежилого здания – гаражного бокса с кадастровым номером № площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-83).

ДД.ММ.ГГГГ Г. обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории, с целью хранения автотранспорта. 

К заявлению прилагались, в том числе копия правоустанавливающего документа на гаражный бокс, схема расположения земельного участка. 

По результатам рассмотрения заявления Г. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Алушты Республики Крым принято постановление № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», мотивированное в соответствии с пп. 3 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на образуемом земельном участке расположено трехэтажное каменное нежилое здание. Одновременно, заявителю принадлежит на праве собственности здание гаражного бокса с кадастровым номером № общей площадью 18 кв.м. Таким образом, усматривается, что площадь здания на представленной схеме расположения не соответствует площади здания, на которое представлены правоудостоверяющие документы, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункты 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 10.11 ЗК РФ Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (зарег. в Минюсте России 01.06.2022 № 68695) утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 и 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. 

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что при принятии Администрацией г. Алушты Республики Крым обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № учитывались заключение Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, акт осмотра, обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Актом осмотра, обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного заместителем начальника отдела муниципального земельного контроля управления муниципального контроля Администрации г. Алушты установлено, что объект земельных отношений с кадастровым номером № имеет порядковый № в гаражном кооперативе, который представляет собой трехэтажное строение с признаками объекта предназначенного для хранения автотранспорта (гаражные ворота на первом этаже). Помещения на втором и третьем этаже имеют отдельный вход/выход на земельный участок.

Согласно служебной записке начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление считает невозможным утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку усматривается, что площадь здания на представленной схеме не соответствует площади здания, на которое представлены правоудостоверяющие документы. 

Таким образом, фактическая площадь здания на представленной схеме расположения земельного участка не соответствует площади здания, на которое представлены правоудостоверяющие документы.

Кроме того, в судебном заседании представителем административного истца подтверждено, что фактическая площадь гаражного бокса с кадастровым номером 90:15:010105:8072 ориентировочно составляет 30 кв.м. 

В соответствии с п. 6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утв. постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 29.09.2020 № 279, результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принимаемое в форме постановления (приложение N 2 к Административному регламенту); решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, принимаемое в форме постановления (приложение N 3 к Административному регламенту).

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 3 п. 13.2 Административного регламента).

Учитывая данные содержащиеся в правоустанавливающих документах на объект недвижимости, под размещение которого испрашивается земельный участок, представленных административным истцом и фактически полученные при осмотре объекта недвижимости, их несовпадение в части площади и этажности здания, требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в части учёта местоположения границ земельного участка и о местоположении зданий, сооружений, представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует указанным требованиям, что в силу положений п. 1 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, является основанием для отказа утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на Администрацию г. Алушты обязанности повторно рассмотреть заявление Г. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку указанные требования являются производными от первоначальных требований, в удовлетворении которых судом отказано.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Г. к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года.