УИН: 56RS0018-01-2021-000316-78

№2а-2203/2021

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области- ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ведущему специалисту отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» (далее – ООО УК «Идеальный дом») обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что по результатам проведенной должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в отношении ООО УК «Идеальный дом» внеплановой документарной проверки, вынесен акт проверки N от 12 октября 2020 года, предписание N от 12 октября 2020 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно в срок до 1 декабря 2020года необходимо обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении, путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирным домах, находящихся в управлении ООО УК «Идеальный дом», а также по их содержанию; представить в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области документы подтверждающие устранение нарушений.

Считает предписание N от 12 октября 2020 года незаконным, необоснованным, не соответствующим требованиям статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статье 20 Жилищного кодекса РФ в силу того, что предписание является неисполнимым, из его содержания неясно какие именно действия должно совершить ООО УК «Идеальный дом» и в чем заключается нарушение. 

В силу положений жилищного законодательства РФ только собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания вправе вносить изменения в положения договора управления многоквартирным домом, при этом общее собрание не принимало решения об изменении заключенного договора управления многоквартирным домом.

Также полагает, что проверка проведена с нарушений требований пункта 3 части 2 статьи 10, статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку требование прокуратуры Оренбургской области от 22 сентября 2020 года N не соответствует форме требования прокурора о проведении внеплановой проверки, установленной в приложении №4 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N «О реализации федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а следовательно, данное требование не может являться основанием для проведения внеплановой документарной проверки. 

Просит признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 12 октября 2020 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечен ведущий специалист отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица – генеральный директор ООО УК «Идеальный дом» Грамотина Т.Л. 

Административный ответчик - ведущий специалист отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3, заинтересованное лицо – генеральный директор ООО УК «Идеальный дом» Грамотина Т.Л. в судебное заседание не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивших лиц, в порядке статьей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске и дополнении к иску, просила об его удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылалась на законность внесенного предписания.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года № 25-ук, в число основных задач Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области включено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 8), а к основным функциям инспекции отнесено осуществление лицензионного контроля (подпункт «а» пункта 9).

Судом установлено, что ООО УК «Идеальный дом» на основании лицензии N от 20 февраля 2017 года, выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области и договоров управления осуществляет деятельность по управлению 95 многоквартирными домами:

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 29 сентября 2020 года № ЮЭN генеральным директором ООО УК «Идеальный дом» является Грамотина Т.Л.

В период с 5 октября 2020 года по 12 октября 2020 года на основании распоряжения и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований указанных в требовании прокуратуры Оренбургской области от 22 сентября 2020 года N должностными лицами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Идеальный дом».

По результатам проверки, должностными лицами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выявлены нарушения ООО УК «Идеальный дом» лицензионных требований предусмотренных подпунктом «б» пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491, пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил № 170, в части оказания всех услуг и (или) выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительства РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; исполнения обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата, а именно невыполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 12 октября 2020 года N.

По результатам проверки генеральному директору ООО «Идеальный дом» Грамотиной Т.Л. внесено предписание N от 12 октября 2020года, согласно которому в срок до 1 декабря 2020 года предписано: обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 3 сентября 2020 года), путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества; представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений в том числе, сведения о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, установленных в соответствии с требованиями пункта 26(1) Минимального перечня № 290, подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491.

Копия акта проверки от 12 октября 2020 года N и предписание N от 12 октября 2020 года направлены в адрес административного истца 12 октября 2020 года и получены адресатом 10 ноября 2020 года, что подтверждается уведомлением о вручении N. 

На основании обращения административного истца определением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 11 декабря 2020 года продлен срок исполнения предписания № N от 12 октября 2020 года до вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с указанным предписанием ООО УК «Идеальный дом» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области. 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 24 декабря 2020 года заявление ООО УК «Идеальный дом» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и неподлежащим исполнению предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, возвращено заявителю в связи с неподсудностью. 

С настоящим административным исковым заявлением ООО УК «Идеальный дом» обратилось в суд 15 января 2021года, в связи с чем установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ процессуальный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением истцом не пропущен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 12 октября 2020 года соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца по следующим основаниям.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из подпункта "ж" пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с подпунктом «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290.

В пункте 26(1) Минимального перечня (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 года №232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то указанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 13, 13.1 Правил №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз; орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». 

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 3 апреля 2019года №11696-АО/06 указано, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, а если такой объект входит в общедомовое имущество, указанная обязанность лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Системный анализ приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такие места накопления не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Таким образом, именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, для многоквартирных домов, находящихся в их управлении.

Постановлением администрации города Оренбурга от 18 ноября 2019 года №3324-п утверждены Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» и порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург», которые определяют процедуру создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также процедуру формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В связи с вышеизложенным, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Материалами дела подтверждено, что в ходе проверки установлено, что сведения о наличии мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «город Оренбург», созданных управляющими организациями или владельцами которых являются управляющие организации, отсутствуют.

В графе реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Сведения о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» указана администрация г.Оренбурга и его территориальные органы (администрации Северного и Южного округов г.Оренбурга). Указанный реестр размещен в открытом доступе в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru в разделе «Твердые коммунальные отходы».

Исходя из требований пунктов 4, 13.1 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»), сведений о принятии ООО УК «Идеальный дом» мер для согласования размещения (создания) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах сформированных земельных участков под многоквартирными домами, также как и вне границах таких земельных участков, материалы дела не содержат. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, ООО УК «Идеальный дом», осуществляя функции управления многоквартирными домами, в силу подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением РФ от 28 октября 2014 года, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491, пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил № 170, обязано отвечать за надлежащее содержание общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов, следовательно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов лежит на ООО УК «Идеальный дом». 

Утверждение заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания вследствие неясности допущенных нарушений и действий по их устранению, судом признается несостоятельным. 

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Анализируя представленное в материалы дела оспариваемое предписание N от 12 октября 2020 года, учитывая, что оно вынесено по результатам проведенной внеплановой документарной проверки, на основании акта от 12 октября 2020года N, содержит сведения о содержании выявленных нарушений, указание на положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования и мероприятия, подлежащие исполнению, что позволяет совершить определенные действия в целях устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не содержит неясностей, препятствующих его исполнению. 

Доводы заявителя об отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников многоквартирных домов об изменении договора управления указанными многоквартирными домами, не свидетельствуют о незаконности вынесенного предписания и не освобождают управляющую организацию от обязанности по осуществлению действий, направленных на организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Идеальный дом», поскольку содержание общего имущества обеспечивается именно управляющей организацией, согласно подпункту «д(2)» пункта 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 года №93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с внесением изменений в федеральное законодательство и возложением на органы прокуратуры новых полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" утвержден и введен в действие с 1 мая 2009 Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, формы решений о согласовании либо отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, требования о проведении внеплановой проверки.

Приложением № 4 приказа Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 года №93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утверждена форма требования о проведении внеплановой проверки. 

Представленное в материалы дела требование прокуратуры Оренбургской области от 22 сентября 2020 года N, послужившее основанием для проведения должностными лицами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Идеальный дом» соответствует установленной форме, утвержденной в приложении №4 вышеназванного приказа Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 года № 93, поскольку в нем указано наименование органа прокуратуры, основание для проведения проверки, объект, предмет проверки, требования с указанием на конкретные нарушения обязательных требований, орган, которому адресуется требование, срок проведения проверки, в связи с чем доводы заявителя о нарушении процедуры проведения внеплановой документарной проверки, судом признаются неправомерным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ведущему специалисту отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным предписания № ПР-1274 от 12 октября 2020 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В.Ермошкина 

Решение в окончательной форме принято: 9 апреля 2021 года

Судья: подпись О.В.Ермошкина 

Оригинал подшит в дело №2а- 2203/2021

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга