Дело № 2а-273/2024 

Решение

 в окончательной форме 

принято 02 октября 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 18 сентября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», в котором просил:

- обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательства о защите прав н в деятельности МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а».

Установлено, что комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

При этом проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

С целью устранения выявленных нарушений 19.02.2024 в адрес заведующего Отделом образования Администрации Осташковского городского округа Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены, с указанием на отсутствие денежных средств в бюджете на эти цели.

В соответствии с Уставом МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Администрация Осташковского городского округа Тверской области, которая осуществляет финансовое обеспечение оказываемых образовательным учреждением услуг в сфере образования и осуществляет финансирование и поддержание имущества, переданного в оперативное управление, в надлежащем состоянии.

Таким образом, на Администрацию в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по проведению комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией.

Полагает, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в конструктивном состоянии и других характеристиках надежности и безопасности здания, что создаст угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушит права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Указывает на то, что несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» в целом, их элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно-технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в связи с чем заявлены настоящие требования.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 25.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству).

В ходе рассмотрения административного дела и.о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 46 КАС РФ изменил административные исковые требования и просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», выразившееся в не проведении обследования и мониторинга технического состояния здания в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024;

- обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. В представленном письменном отзыве представитель административного ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать, мотивируя тем, что здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», находится в безвозмездном пользовании МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» на основании договора безвозмездного пользования объектом муниципальной казны от 28.08.2018 № 17. В соответствии с данным договором именно образовательное учреждение обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонты имущества, нести расходы по содержанию имущества. Соответственно, комплексное обследование технического состояния здания школы по вышеуказанному адресу с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 должно проводиться МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа». При этом в случае удовлетворения заявленных требований просил установить иной срок для исполнения требований о выделении денежных средств – до 01.02.2026 и выполнения работ, указанных в административном иске, – до 01.08.2026.

Представитель административного ответчика МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, от директора поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с приложением коммерческого предложения от 03.04.2024 АО Проектный институт «Тверьжилкоммунпроект» на выполнение работ по обследованию здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», возражений на заявленные требования не поступило, явка представителя административного ответчика в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, от заведующей поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений на заявленные требования не поступило, явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Положениями п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктами 4, 5 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5, 6, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.

При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта).

В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В приложении № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который действовал на момент выявления Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области нарушений и утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, которым взамен введен в действие ГОСТ 31937-2024.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В силу п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Пунктами 5.1.21, 5.1.22 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (см. приложение Е).

При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Проверкой, проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области, установлено и следует из Устава МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», Учреждение является образовательной организацией, реализующей общеобразовательные программы начального общего, основного общего образования, дополнительных образовательных программ, осуществляет присмотр и уход за детьми. Адрес места нахождения школы: 172740, Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а». Учредителем и собственником имущества Учреждения является Осташковский городской округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Осташковского городского округа.

Однако, комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями действующего на момент выявления нарушений ГОСТ 31937-2011 не проводилось.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 19.02.2024 в адрес заведующего Отделом образования Администрации Осташковского городского округа Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете на эти цели (л.д. 17, 18-20, 21, 22).

Таким образом, административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Осташковского городского округа Тверской области, МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», выразившего в не проведении обследования и мониторинга технического состояния здания школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, действующего на момент выявления нарушений, и ГОСТ 31937-2024 подлежат удовлетворению.

При этом, проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности.

Как указано выше, Администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» услуг в сфере образования и осуществляет финансирование для поддержания в надлежащем состоянии имущества, переданного в оперативное управление МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа».

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ для проведения комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области.

Также суд считает обоснованными административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области о возложении на МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» обязанности по организации проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить административному ответчику Администрации Осташковского городского округа Тверской области срок для выделения денежных средств в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и административному ответчику МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» срок для устранения нарушений по проведению комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в течении трех месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», выразившееся в не проведении обследования и мониторинга технического состояния здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, 

<

...> «а», с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 02 октября 2024 года.

Судья Н.Н. Филиппова