дело №2а-165/2023

70RS0022-01-2023-000222-24 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

26 октября 2023 года Чаинский районный суд Томской области в составе:

Председательствующего Николаенко Н.Г.,

при секретаре Пахомовой Г.С.,

с участием прокурора Шишкиной Э.В.,

помощника судьи Тимасовой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаинского района Томской области обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по обустройству тротуара, расположенного по адресу: 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; возложить на администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в срок до (дата) обустроить тротуар, расположенный по адресу: 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чаинского района Томской области в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Тротуар по 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> не соответствует требованиям законодательства (частично поломан, частично отсутствует). В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в администрацию Подгорнского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на данное представление следует, что тротуар по вышеуказанному адресу состоит в плане ремонте на (дата) год. Перечисленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, не способствуют предупреждению травматизма на дорогах общего пользования.

В судебном заседании прокурор иск поддержала.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С административными исковыми требованиями согласился в полном объеме. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится, в том числе неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица.

По правилам ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании с ч.2 ст.18 Федерального закона №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог это - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных Дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Вышеуказанная улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом №257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из ч. 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №257 -ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Исходя из п.4.5.1.1 указанного ГОСТа, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона №131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из Устава муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» (далее Устав) следует, что администрация Подгорнского сельского поселения – исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Подгорнское сельское поселение», является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст.1, 2, 29 Устава). 

Пунктом 5 ст.4, п.4 ст.31 Устава к вопросам местного значения, к полномочиям администрации отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Подгорнского сельского поселения № от (дата) утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Подгорнского сельского поселения», из которого следует, что к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в 

<

адрес> относится, в том числе 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В судебном заседании установлено, что административным истцом в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Тротуар по 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> не соответствует требованиям законодательства (частично поломан, частично отсутствует). 

(дата) прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. 

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и имеет публично-правовой характер. Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения, выразившееся в отсутствии принятия надлежащих мер по обустройству тротуара, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Часть 3 статьи 157 КАС РФ предусматривает, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Учитывая, что требования административного истца основаны на вышеприведенных нормах права, обстоятельства изложенные в административном исковом заявление административный ответчик признал, суд принимает признание иска, в связи с чем, исколвые требования подлежат удовлетворению.

Административным истцом предложен срок исполнения обязательства – (дата). Указанный срок административным ответчиком не оспорен, в связи с чем суд находит срок, предложенный административным истцом разумным с учетом необходимости оформления документов, проведения ряда работ по обустройству тротуара, сезонности проведения таких работ. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, указанным судом способом, а также, сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по обустройству тротуара, расположенного по адресу: 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

Возложить на администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в срок до (дата) обустроить тротуар, расположенный по адресу: 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Администрации Подгорнского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до (дата).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца.

Судья Н.Г. Николаенко