Судья Белов В.С. Дело № А-7-12-128/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 23 июля 2024 года

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ КО «КГКБ №4» ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская городская клиническая больница № 4 имени Хлюстина Антона Семеновича»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 июня 2024 года ГБУЗ КО «КГКБ №4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением судьи районного суда, главный врач ГБУЗ КО «КГКБ №4» ФИО1 обратился с жалобой в Калужский областной суд, в которой просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 июня 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2021 года № 1846 юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 4.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме. 

Настоящие Правила не распространяются на ведение и хранение журналов регистрации в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» или когда осуществляется уничтожение прекурсоров, конфискованных или изъятых из незаконного оборота, в целях реализации статьи 47 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

Журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 этой же статьи те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Как видно из материалов дела и установлено судьей районного суда, ГБУЗ КО «КГКБ № 4» участковая больница Ферзиковского района, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, осуществляющее деятельность по адресу: 

<

адрес>, использующее прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846, не представило в УНК УМВД России по Калужской области в установленный законом срок, не позднее 20 февраля 2024 года годовой отчет за 2023 год о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно метилметакрилата, входящего в таблицу II списка IV перечня. 

В нарушении требований пунктов 2, 3, 4, 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846, журнал учета регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2023 год не заводился; приказа или распоряжения о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ГБУЗ КО «КГКБ № 4» не издавалось.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ и вина ГБУЗ КО «КГКБ № 4» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2024 года; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения старшего оперуполномоченного отдела УНК УМВД России по Калужской области ФИО2 от 3 мая 2024 года, обстоятельства которого были ей подтверждены в судебном заседании в суде первой инстанции; журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (метилметакрилат) за 2023 год; письменными объяснениями ФИО3 от 24 мая 2024 года, согласно которым она работает в должности заведующей аптеки ГБУЗ КО «КГКБ № 4». После реорганизации в состав ГБУЗ КО «КГКБ № 4» вошла участковая Ферзиковская больница, в которой проводится и осуществляется стоматологическая помощь, лечение и протезирование населению. О том, что больница осуществляет использование прекурсоров, а именно метилметакрилат, входящий в таблицу II списка IV перечня, до момента получения определения о возбуждении дела в отношении ГБУЗ КО «КГКБ № 4», не знала. Руководство участковой Ферзиковской больницы не извещало об использовании стоматологических препаратов. Только в начале 2024 года участковая Ферзиковская больница подала заявку о приобретении стоматологических препаратов для протезирования, содержащих прекурсор метилметакрилат. ФИО4 приобретал препараты как физическое лицо, но использовал его в участковой Ферзиковской больнице для использования съёмных протезов; письменными объяснениями ФИО4 от 24 мая 2024 года, из которых следует, что он состоит на должности зубного техника в ГБУЗ КО «КГКБ № 4», использует определенные стоматологические препараты. О том, что в состав препаратов входит метилметакрилат, который является прекурсором, входящим в таблицу II списка IV перечня в отношении которого предусмотрены общие меры контроля, в частности введение и хранение специальных журналов, регистрация и отдельная отчетность по использование, ему известно не было. Администрация «КГКБ № 4» участковая Ферзиковская больница не выделяла средст на приобретение прекурсоров (метилметакрилат), входящий в состав стоматологических препаратов, он их приобретал самостоятельно у индивидуального предпринимателя ФИО5 Направил отчет за 2023 год как физическое лицо, журналы за 2023 год не заводились, приказов о назначении его лицом ответственным за их ведение не издавалось; трудовым договором от 30 января 2020 года; уставом ГБУЗ КО «КГКБ № 4» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ГБУЗ КО «КГКБ № 4» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО «КГКБ № 4» допущено не было. 

Довод жалобы о том, что в действиях ГБУЗ КО «КГКБ № 4» отсутствует состав административного правонарушения, со ссылкой на то, что зубной техник ФИО4 самостоятельно закупал материалы для изготовления зубных протезов, содержащие прекурсор метилметакрил, не может служить основанием к отмене или изменению постановления судьи районного суда.

Учреждение, являясь самостоятельным юридическим лицом, несет ответственность за последствия своих действий и действий персонала в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами Калужской области.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ГБУЗ КО «КГКБ № 4» имелась возможность для соблюдения требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, за нарушение которого частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры, по их полному и своевременному соблюдению.

Вопрос возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным судьей районного суда рассматривался, обстоятельств, для прекращения производства по данному основанию судья правомерно не усмотрел.

Административное наказание назначено ГБУЗ КО «КГКБ № 4» с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 указанного Кодекса.

Постановление о назначении ГБУЗ КО «КГКБ № 4» административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужская городская клиническая больница № 4 имени Хлюстина Антона Семеновича» оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ КО «КГКБ №4» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья И.Н. Плаксина