Дело № 2-377/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

27 мая 2024года г. Бежецк 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Аманиязова А.А.,

представителя ответчика ООО «Гостиница «Центральная» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Гостиница «Центральная» о возложении обязанности обеспечить оборудование объекта системой экстренного оповещения,

у с т а н о в и л:

И.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. В обоснование заявленных требований указал следующее. Межрайонной прокуратурой по решению от 06.03.2024 № 13 07.03.2024 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта ООО «Гостиница «Центральная» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что вышеуказанной гостинице присвоена 4 категория опасности. Гостиница представляет собой трехэтажное кирпичное здание. В нарушение пп. «б» п. 18, п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года N 447, в гостинице отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечивающая оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Установленная в гостинице система не имеет возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. 07.03.2024 в целях устранения указанного нарушения руководителю ООО «Гостиница «Центральная» было внесено представление, срок рассмотрения которого истек, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на положения п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, п. 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «б» п. 18, п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года N 447, а также п. 4.1 ГОСТ Р ИСО 7731-2007, п. 5.1 ГОСТ Р ИСО 9921-2013, и.о. Бежецкого межрайонного прокурора просил суд обязать ООО «Гостиница «Центральная» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 4 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу обеспечить оборудование объекта ООО «Гостиница «Центральная», расположенного по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, отвечающей следующим критериям в соответствии с п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, а именно: обеспечить оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения; обеспечить наличие возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях; обеспечить сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения; обеспечить наличие количества оповещателей (громкоговорителей) и их мощности, обеспечивающие необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Аманиязов А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «Гостиница «Центральная» ФИО1 с иском согласился. Просил установить срок для устранения недостатков – 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в числе основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определяет обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. п. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (далее по тексту Требования № 447).

Согласно пп. «б» п. 18 Требований № 447 все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации.

Пунктом 21 Требований № 447 установлено, что система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.

В соответствии с п. 4.1 «ГОСТ Р ИСО 7731-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Эргономика. Сигналы опасности для административных и рабочих помещений. Звуковые сигналы опасности", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 593-ст, характер сигнала опасности должен быть таким, чтобы люди в области приема могли слышать и реагировать на этот сигнал в установленном порядке. Если в этой зоне, вероятно, будут находиться люди с ухудшенным слухом (глухие) или в средствах защиты органов слуха (шлемы, наушники и т.д.), должны быть предприняты специальные меры предосторожности. Характеристики звукового сигнала должны быть выбраны с учетом всех характеристик, относящихся к подобной ситуации.

Как следует из п. 5.1 «ГОСТ Р ИСО 9921-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Эргономика. Оценка речевой связи», утвержденного Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1653-ст, для понимания речевого сообщения требуется правильное распознавание каждого фрагмента речи. Технически это означает, что для понимания предложений требуется достижение оценки разборчивости 100%.

Установлено, что гостиница «Центральная» расположена по адресу: 

<

...>, ей присвоена 4 категория опасности. 

На основании решения Бежецкого межрайонного прокурора от 06.03.2024 в отношении ООО «Гостиница «Центральная» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

Как следует из акта проверки от 07.03.2024, в нарушение пп. «б» п. 18, п. 21 Требований № 447 в гостинице отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечивающая оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Установленная система не имеет возможности сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

07.03.2024 в целях устранения выявленных нарушений руководителю ООО «Гостиница «Центральная» прокурором внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

19.04.2024 ООО «Гостиница «Центральная» постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тверской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Отсутствие в ООО «Гостиница «Центральная» системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, соответствующей характеристикам, предусмотренным в п. 21 Требований № 447, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в гостинице, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории гостиницы. 

Гостиницы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Не обеспечение ответчиком требований безопасности, выраженное в неисполнении приведенных выше законоположений, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту при возникновении угрозы террористического акта в гостинице, может привести к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

Принимая во внимание, что общество не оборудовало здание гостиницы системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан на безопасное пребывание у гостинице, суд не находит оснований для установления ответчику срока исполнения судебного акта – в течение 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объекта ООО «Гостиница «Центральная», расположенного по адресу: 

<

...>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, соответствующей характеристикам, предусмотренным в п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года N 447, а именно системой оповещения, которая должна:

- обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения;

- иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

- обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения; а количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 03 июня 2024 года.

Председательствующий