Дело № 2-920\18 13 сентября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Павловой М.А.

При секретаре Пономаревой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту эволюционной физиологии и биохимии им И.М.Сеченова РАН \ИЭФБ РАН\, Федеральному агентству научных организаций России \ФАНО России\ и Министерству науки и высшего образования Российской Федерации\Минобрнауки России\ о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ИЭФБ РАН, ФАНО России,Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в котором просит признать договор найма служебного жилого помещения № от 13.10.2011 года по адресу:

<

адрес> договором социального найма.

В обоснование заявленных требований истица ФИО1 ссылается на то,что она работает в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт эволюционной физиологии и биохимии им И.М. Сеченова РАН\ИЭФБ РАН\ с 18.09.1969 года в должности ведущего научного сотрудника.

13.10.2011 года между ФИО1 и ИЭФБ РАН был заключен договор найма служебного жилого помещения №, по которому в пользование ФИО2 была передана однокомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>.

Истица проживает и зарегистрирована в указанной квартире с 29.11. 2016 года.

Спорное жилое помещение представляет собой отдельную однокомнатную квартиру,находящуюся в собственности Российской Федерации,которое зарегистрировано в установленном порядке Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу 03.09.2010 года.

Основанием для заключения договора найма служебного жилого помещения являлось решение жилищной комиссии ИЭФБ РАН от 18.10.2007 года,протокол № 5.

Право оперативного управления спорным жилым помещением зарегистрировано за ИЭФБ РАН на основании распоряжения № 12 Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.12.2008 года.

27.04.2017 года ФИО1 обратилась к ответчику ИЭФБ РАН с заявлением о признании,заключенного с ней 13.10.2011 года договора найма служебного жилого помещения договором социального найма\л.д.12\.

Письмом ИЭФБ РАН от 10.05.2017 г. ФИО1 разъяснено,что указанное жилое помещение является собственностью Российской Федерации на основании соответствующего свидетельства о государственной регистрации права и закреплено на праве оперативного управления за ИФЭБ РАН,которое не вправе самостоятельно,без согласия собственника,распоряжаться недвижимым имуществом\л.д.13\.

27.04.2017 года ФИО1 обратилась с заявлением в ФАНО России о признании,заключенного с ней 13.10.2011 года договора найма служебного жилого помещения договором социального найма\л.д.12\.

Письмом ФАНО России от 16.05.2017 года за № 007-15.5-09\93 ФИО1 было отказано в заключении с нею договора социального найма на квартиру по адресу: 

<

адрес>,предоставленную ей по договору найма служебного жилого помещения \л.д.14-16\.

Полагая отказ в заключении с ней договора социального найма неправомерным,истица обратилась с настоящим иском в суд.

Истица ФИО1 и её представитель ФИО3,действующий на основании доверенности в судебное заседание явились,исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ИЭФБ РАН ФИО4.,действующий на основании доверенности от 15.01.2016 года в судебное заседание явился,против удовлетворения иска возражал,поддержал доводы,изложенные в отзыве на исковое заявление.

Ответчик ФАНО России о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,представил отзыв на исковое заявление в котором в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать,рассмотреть дело в отсутствие представителя Агентства\л.д.78-93\.

Ответчик Министерство науки и высшего образования Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательство извещен надлежащим образом,в суд своего представителя не направил,возражений по иску не представил.

Суд,заслушав участников судебного разбирательства,исследовав материалы гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 3,10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке,предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам,которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса,является основанием для заключения соответствующего договора социального найма на срок,установленный данным решением.

Согласно требованиям ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие,которому имущество принадлежит на праве хозяйственного владения,владеет,пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах,определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество,сдавать его в аренду,отдавать в залог,вносить в качестве вклада в уставный\складочный\ капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях»,бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться,в том числе недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений.Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует,что ФИО1 является сотрудником ИЭФБ РАН.

Решением Жилищной комиссии ИЭФБ РАН от 18.10.20007 года,протокол № 5 утвержден список сотрудников института,которым подлежат выделению квартиры для заселения на служебную площадь,выделенную ИФЭБ РАН,согласно инвестиционному договору в строящемся на территории института доме по адресу: 

<

адрес>.В указанный список включена ФИО1

13.10.2011 года между ФИО1 и учреждением Российской академии наук Институт эволюционной физиологии и биохимии им. И.М.Сеченова РАН,которое переименовано на основании постановления Президиума Российской академии наук от 13.12.2011 года № 262 в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки « Институт эволюционной физиологии и биохимии им И.М.Сеченова РАН»\ИФЭБ РАН\ заключен договор найма спорного служебного жилого помещения\л.д.7-10\.

Истица зарегистрирована в спорном жилом помещении с ноября 2016 года. 

Из материалов дела усматривается,что спорная жилая площадь предоставлена истице ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения № от 13.10.2011 года,в связи с работой.Договор заключается на период трудовых отношений.

Квартира № по адресу: 

<

адрес> находится в оперативном управлении ИЭФБ РАН и является собственностью Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРП субъектом права собственности на спорную квартиру является Российская Федерация.Спорное жилое помещение закреплено за ИЭФБ РАН на основании распоряжения № 12 от 26.12.2008 года Федерального агентства по управлению государственным имуществом на праве оперативного управления.

Суд не может согласиться с доводами истицы ФИО1 о том,что заключенный с нею договор найма служебного жилого помещения по своей правовой природе является договором социального найма жилого помещения,поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства жилое помещение на условиях договора социального найма предоставляется в бессрочное владение и пользование,а спорное жилое помещение было предоставлено истице на период трудовых отношений,что свидетельствует о временном пользовании жилым помещением.

Собственником жилого помещения в лице его представителей не принималось решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях социального найма.

Истицей не представлено суду доказательств владения спорной квартирой на основании договора социального найма.

Жилые помещения,находящиеся в ведении ИЭФБ РАН на праве оперативного управления подлежат включению в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений или помещениях в организациях,подведомственных Федеральному агентству научных организаций,утвержденных приказом ФАНО России от 08.06.2015 года № 17н\.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда\п.1\.

Малоимущим гражданам,признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане,если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке,установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,с учетом дохода,приходящегося на каждого члена семьи,и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению\п.2\.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан,признанных в по установленным настоящим Кодексом и\или\ федеральным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке,если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации\п.3\.

Категориям граждан,указанным в части 3 настоящей статьи,могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке,если иной порядок не предусмотрен федеральным законом,указаом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации\п.4\.

Материалы дела не содержат доказательств того,что истица ФИО1 на дату заключения с ней договора найма служебного жилого помещения состояла на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и что обязанность по обеспечению его жилым помещением на условиях социального найма возникла у собственника помещения.

Ссылка истицы на то,что соглашением о реализации инвестиционного проекта от 22.03.2004 года,заключенным между ТУ Минимущества РФ и Институтом эволюционной физиологии и биохимии им. И.М.Сеченова РАН,указано целью его заключения обеспечение жильем сотрудников Института не позволяют прийти к выводу о наделении данным соглашением Института полномочиями предоставлять жилые помещения сотрудникам на условиях социального найма.

Доказательств того,что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования,и что принималось решение о предоставлении указанного жилого помещения истице ФИО1 на условиях договора социального найма,суду не представлено.Не представлено и решения уполномоченных на то органов об обеспечении ФИО1 спорным жилым помещением,как лица,состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ стороной по договору социального найма жилого помещения выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 года № 127-ФЗ « О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук являлась государственной академией наук-некоммерческой организацией,которая наделена правом управления своей деятельностью,правом владения,пользования и распоряжения передаваемым им имуществом,находящимся в федеральной собственности,в соответствии с законодательством Российской Федерации,названным Федеральным законом и Уставом Российской академии наук,в том числе правом на создание,реорганизацию,ликвидацию подведомственных организаций\включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы\,закрепление за подведомственными организациями федерального имущества,а также на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.

Статьей 4 Устава Российской академии наук,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 785,установлено,что Российская академия наук наделена правом управления своей деятельностью,правом владения,пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом,находящимся в федеральной собственности,в соответствии с законодательством Российской Федерации,Федеральным законом № 127-ФЗ и настоящим уставом,в том числе правом на создание,реорганизацию,ликвидацию подведомственных организаций\включая научные организации,организации научного обслуживания и социальной сферы\,закрепление за ним федерального имущества,включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации реестр федерального имущества,передаваемого Российской академии наук,а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение их руководителей.Российская академия наук закрепляет за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями федеральное имущество на праве хозяйственного ведения,утверждает уставы и назначает руководителей.

На момент заключения договора найма служебного жилого помещения от 13 октября 2011 года полномочия учредителя и собственника имущества ИЭФБ РАН от имени Российской Федерации осуществляла Российская академия наук.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 ФЗ от 27.09.2013 года № 253-ФЗ « О российской академии наук,реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации,находившиеся в ведении Российской академии наук до дня вступления в силу указанного Федерального закона,передаются в ведение федерального органа исполнительной власти,специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества,закрепленного за указанными организациями.Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке,установленном Правительством Российской Федерации,функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № 735,в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года № 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций.Согласно пункту 5.3.1 данного положения ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций,подведомственных Агентству,а также функции и полномочия собственника федерального имущества,закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

Полномочия учредителя и собственника имущества организаций,ранее подведомственных Российской академии наук,с 25 октября 2013 года принадлежали Федеральному агентству научных организаций.

Это подтверждается пунктом 132 раздела 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013г. № 2591-р,согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение науки « Институт эволюционной физиологии и биохимии им. И.М.Сеченова Российской академии наук» является организацией,подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

Ответчик ФАНО России упразднен на основании Указа Президента РФ от 15.05.2018 года № 215 « О структуре федеральных органов исполнительной власти» полномочия ФАНО переданы Министерству науки и высшего образования,которое отвечает за высшее и соответствующее дополнительное профессиональное образование,научную,научно-техническую и инновационную деятельность,нанотехнологии,а также за развитие центорв науки и наукоградов.

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1055-р от 30.05.2018 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2018 года № 215 « О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти,ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФАНО России.

После упразднения ФАНО, ИЭФБ РАН является организацией,подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие,за которым имущество закреплено на праве оперативного управления,владеют,пользуются этим имуществом в пределах,установленных законом,в соответствии с целями своей деятельности,назначением этого имущества и,если иное не установлено законом,распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 298 ГК РФ,а также частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом,закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств,выделенных ему собственником на приобретение такого имущества,а также недвижимым имуществом.

Как на момент заключения договора найма служебного жилого помещения,так и в настоящее время собственником спорной квартиры является Российская Федерация,а ИЭФБ РАН владеет указанным жилым помещением лишь на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом ИЭФБН РАН,утвержденным приказом ФАНО России от 12.12.2014 г. № 1268,имущество института является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления\п.44\;институт несет ответственность за сохранность,целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества,обеспечивая в установленном законодательством Российской Федерации порядке учет указанного имущества,включая имущество,приобретенное за счет средств,полученных от приносящей доход деятельности\п.49\.

Следовательно,имущество,включая жилищный фонд,должно использоваться для обеспечения деятельности ИЭФБ РАН в качестве служебного жилья,включая улучшение жилищных условий сотрудников и членов их семей,а не для отчуждения по договорам социального найма с последующей приватизацией.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 во временное владение и пользование на период работы нанимателя в ИЭФБ РАН.Из содержания договора найма служебного жилого помещения № от 13.10.2011 года\п.1.2\ следует,что жилье предоставляется в связи с работой и только на время существования трудовых отношений\п.4.4\.Договор найма служебного помещения подписан ФИО1 на указанных условиях,тем самым,она выразила свое согласие с его условиями,в установленном законом порядке условия договора служебного найма не оспаривались.

В силу условий договора найма служебного помещения,заключенного с истцом\п.2.2\. наниматель обязан обеспечивать сохранность жилого помещения,поддерживать его в надлежащем состоянии и производить текущий ремонт.Производство истцом текущего ремонта является надлежащим исполнением условий договора.

Истцом не представлено суду доказательством того,что им производились отделочные работы в спорном помещении.Во всяком случае производство отделочных работ не является инвестированием в строительство жилого дома и самостоятельным основанием для признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и его приватизации.

Утверждение истицы ФИО1. на то обстоятельство,что первоначально с нею был заключен именно договор социального найма,а затем был заменен договорм найма служебного помещения носит бездоказательный характер.

Таким образом,поскольку спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 исключительно на период трудовых отношений в ИЭФБ РАН,в то время как договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия,заключенный между сторонами договор найма служебного жилого помещения,договором социального найма не является.

Доводы истицы в обоснование исковых требований о том,что между сторонами фактически сложились правоотношения,вытекающие из договора социального найма жилья,не состоятельны,поскольку истица ФИО1 не была признана нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства,суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167,194- 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту эволюционной физиологии и биохимии им. И.М.Сеченова РАН, Федеральному агентству научных организаций России, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья- М.А.Павлова

Мотивированное решение составлено 09.10.2018 года