дело № 2-1783/2018

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «СКАЙВЭЙ» об обязании разработать проектную документацию по эксплуатации полигона,

Установил:

Истец Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области обратилась в суд с вышеуказанным иском и просит обязать ответчика Общество с ограниченной ответственностью «СКАНВЭЙ» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО «Лесная»и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; предусмотреть в проектной документации обязательное требование о наличии на полигоне ТКО «Лесная» установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО «Лесная» с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натуральных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны ТКО «Лесная». 

Свои требования истец мотивирует тем, что в результате проведенной проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления обществом с ограниченной ответственностью «СКАЙВЭЙ», расположенным по адресу: 142253, Московская область, Серпуховской район, и. Большевик, ул. Ленина, д. 9, установлено, что данная организация осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Лесная», расположенном в 1,3-1,5 км западнее г. Серпухова, примерно в 1,1-1,2 км к северо-западу от п. Большевик.

ООО «СКАЙВЭЙ» осуществляет свою деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0020121:1503, 50:32:00201215:365, 50:32:0020121:1274, предоставленных на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области.

ООО «СКАЙВЭЙ» выдана бессрочная лицензия № 077589 от 30.06.2017 на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, отходов I -IV классов опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.11.2014 года № 700 утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы на «проект реконструкции полигона ТБО «Лесная» с учетом прирезки 18,6 га, общей площадью 32,8 га». Срок положительного заключения ГЭЭ проектной документации истек 31.12.2017 года.

Таким образом, ООО «СКАЙВЭЙ» в период с января 2018 г. по настоящее время осуществляет деятельность по эксплуатации полигона захоронения твердых коммунальных отходов ТКО «Лесная» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию.

Основными факторами, негативно влияющими на окружающую среду при размещении отходов, являются выделение в атмосферный воздухсвалочного газа, образующегося в результате разложения органической частиотходов, а также выход (высачивание) фильтрационных стоков (фильтрата) стела полигона.

На основании отчета 2ТП-отход, представленного ООО «СКАЙВЭЙ» за 2017 г., на полигон ТКО «Лесная» поступило 762,6 тысяч тонн отходов при определенном проектной документацией объеме в 300 тысяч тонн. При разработке новой проектной документации планируется увеличение годового объема поступающих для размещения отходов с 300 тысяч тонн до 600 тысяч тонн.

ООО «СКАЙВЭЙ» получено санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие полигона государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 31.07.2014. Вместе с тем окончательный размер санитарно-защитной зоны для полигона до настоящего времени не установлен. За допущенные нарушения ответчик привлекался к административной ответственности. 

Учитывая планируемое увеличение объема размещаемых на полигоне ТКО «Лесная» отходов, возрастает риск загрязнения окружающей среды.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в иске поддержала, и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «СКАЙВЭЙ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований. Пояснила, что ООО «Скайвэй» подготовлена проектная документация по эксплуатации полигона ТКО «Лесная» с учетом установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков, применения системы активной дегазации, увеличением объемов годовой загрузки и его последующей реконструкции, и 28.05.2018 года направлено с заявлением о проведении общественного обсуждения в адрес Администрации Серпуховского муниципального района Московской области. 22.06.2018 года из Администрации Серпуховского муниципального района поступил отказ в проведении общественных обсуждений из-за отсутствия в проектной документации комплекса по переработке отходов. При этом, включение в проектную документацию комплекса по переработке отходов не предусмотрено Инвестиционной программой, утвержденной распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.05.2017 г. Так же у ООО «Скайвэй» отсутствует финансовая возможность строительства вышеуказанного объекта капстроительства. 

В связи с тем, что в Серпуховском районе отсутствуют нормативные акты о порядке и сроках проведения на территории района общественных обсуждений, просит увеличить срок для направления проектной документации полигона для прохождения государственной экологической экспертизы до четырех месяцев.

Ответчиком представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д.211-212).

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования Прокурора поддержала, считая их законными и обоснованными. Представлены письменные объяснения, приобщенные к материалам дела (л.д.217-219).

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала требования истца. Просила учесть, что в указанный истцом срок ответчик не сможет исполнить решение суда, так как принятой ответчиком дорожной картой по выполнению основных мероприятий на полигоне ТКО «Лесная» предусмотрен конечный срок предоставления разработанного проекта на государственную экологическую экспертизу 20.10.2018 года, о чем Министерством было направлено письмо в адрес Межрайонного природоохранного прокурора.

Выслушав стороны, третьих лиц, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «СКАЙВЭЙ» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является сбор отходов (л.д.9-19, 142-155).

ООО «СКАЙВЭЙ» 30.06.2016 года выдана лицензия № 077589 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов, бессрочно (л.д.21-44).

Полигон ТБО «Лесная» поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д.20).

10.08.2012 года между Администрацией Серпуховского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «СКАНВЭЙ» заключен договор аренды земельного участка № 1770, согласно условиям которого ООО «СКАНВЭЙ» предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 164242 кв.метра, с кадастровым номером 50:32:0020121:1274, категория земель- земли промышленности и иного специального назначения, срок аренды с 10.08.2012 года по 10.08.2061 год (л.д.45-48).

28.08.2009 года между Администрацией Серпуховского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «СКАНВЭЙ» заключен договор аренды земельного участка № 1380, согласно условиям которого ООО «СКАНВЭЙ» предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 141205 кв.метра, с кадастровым номером 50:32:0020121:365, категория земель- земли промышленности и иного специального назначения, срок аренды с 28.12.2009 года по 27.12.2058 год (л.д.49-53).

16.07.2012 года между Администрацией Серпуховского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «СКАНВЭЙ» заключен договор аренды земельного участка № 1768, согласно условиям которого ООО «СКАНВЭЙ» предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 22233 кв.метра, с кадастровым номером 50:32:0020121:1503, категория земель- земли промышленности и иного специального назначения, срок аренды с 16.07.2012 года по 14.07.2061 год (л.д.54-57).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 700 от 06.11.2014 года утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «реконструкция полигона ТБО «Лесная» с учетом прирезки 18,6 га, общей площадью 32,8 га», действующей в соответствии с приказом Росприроднадзора от 07.07.2014 года № 401 и от 30.09.2014 № 599. Установлен срок действия заключения до 31 декабря 2017 года (л.д.58-75).

ООО «СКАЙВЭЙ» привлекалось к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении основного вида деятельности ( л.д.76-124).

16.10.2017 года ООО «СКАЙВЭЙ» заключен договор № 17/17 на разработку проектной документации «Проект полигона ТКО «Лесная» с увеличением проектной мощности» (л.д.89-90).

28.05.2018 года ООО «СКАЙВЭЙ» обратилось в адрес Администрации Серпуховского муниципального района с заявлением о проведении общественного обсуждения объекта государственной экологической экспертизы на территории Серпуховского муниципального района Московской области – полигона ТКО «Лесная» с приложением проектной документации (л.д.213-215).

Администрацией Серпуховского муниципального района направлены в адрес Общества замечания, после устранения которых и предоставления необходимой документации будут назначены общественные обсуждения (л.д.216).

Министерством экологии и природопользования Московской области направлено письмо в адрес Межрайонного природоохранного прокурора Московской области о необходимости учета сроков выполнения основных мероприятий на полигоне, в том числе ООО «Скайвэй» дорожной картой по выполнению основных мероприятий на полигоне ТКО «Лесная» предусмотрен конечный срок предоставления разработанного проекта на государственную экологическую экспертизу 20.10.2018 года (л.д.224-233).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридического лица должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов и др.

Согласно ст. 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза (пункт 1 статьи 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статья 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Согласно ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1-5 класса опасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" одним из принципов экологической экспертизы является гласность и учет общественного мнения.

Документация по объектам, подлежащим экологической экспертизе, должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Согласно ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, в том числе в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, установленных по делу обстоятельств, а именно, что ООО «СКАЙВЭЙ» осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Лесная» в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, учитывая увеличение объема поступающих для размещения отходов, отсутствие установленного в соответствии с законом окончательного размера санитарно-защитной зоны, суд приходит к выводу, что исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах неопределенного круга лиц о обязании ООО «СКАНВЭЙ» разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО «Лесная» и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; предусмотреть в проектной документации обязательное требование о наличии на полигоне ТКО «Лесная» установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации, разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО «Лесная» с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натуральных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны ТКО «Лесная», основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку для исполнения решения суда в части разработки проектной документации и направлении ее для прохождения государственной экологической экспертизы, ответчику необходимо произвести значительный объем работ, учитывая процедуру прохождения экспертизы, суд считает, что один месяц не может быть признан разумным и достаточным. В связи с чем считает возможным обязать ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО «Лесная» и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО «Лесная» и направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны ТКО «Лесная». 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СКАНВЭЙ» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО «Лесная»и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; предусмотреть в проектной документации обязательное требование о наличии на полигоне ТКО «Лесная» установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации;

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО «Лесная» с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натуральных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны ТКО «Лесная». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение изготовлено 24.08.2018 г.