Дело № 2а-1155/2023 ( УИД №42RS0016-01-2023-001329-49)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 04 октября 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Нейцель О.А., 

при секретаре судебного заседания Горячевой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «АНК БМВ» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № пп от 15.03.2023 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АНК БМВ» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, в котором просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № № пп от 15.03.2023 г.

Требования мотивированы тем, что в ходе плановой выездной проверки в отношении зданий, помещений и территорий ООО «АНК БМВ» по адресу 

<

адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установлен срок для их устранения до 15.09.2023 г., о чем вынесено соответствующее предписание № 42-7-2023/0058пп. Данное предписание административный истец считает необоснованным и незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «АНК БМВ», в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так, при проведении плановой проверки контрольным органом установлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные СП 156.13130.2014 свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», которые согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 входят в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то есть являются документами добровольного применения. 

Кроме того, объект капитального строительства – здание автомойки, помещений операторской сооружения автозаправочной станции (АЗС) с расширением площади для размещения автосалона с офисными помещениями, расположенный по адресу 

<

адрес>, введен в эксплуатацию 05.12.2013 г. Таким образом, СП 156.13130.2014 Свод Правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» не подлежат применению органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и ссылки на данный свод правил незаконны. Пункты 12, 16 предписания должны быть сняты с контроля, поскольку объект введен в эксплуатацию 05.12.2013 г. Пункт 1.1. предписания также должен быть снят с контроля, поскольку помещение операторской располагается в здании поста технического обслуживания автомобилей на СУГ, в связи с этим минимальное расстояние от заправочной колонки СУГ до здания должно составлять 20 м, в соответствии с п.п.20*,24*, п. 12 таблицы П6.2 НПБ 111-98*. Пункт 8 Предписания не является нарушением обязательных требований пожарной безопасности, поскольку п. 71 НПБ 111-98* носит рекомендательный характер. В силу п. 6 ст. 37 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ, инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Таким образом, поскольку документы на баннеры были предоставлены в ходе проверки АЗС прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка, то пункт 13 предписания не является нарушением обязательных требований пожарной безопасности, а инспектор в ходе проверки вышел за пределы своих полномочий. 

Представитель административного истца ООО «АК БМВ» - адвокат Кузнецов Г.В., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики - ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, привлеченное у участию в деле на основании определения от 28.08.2023г., Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, заинтересованное лицо - Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, привлеченный к участию в деле на основании определения от 11.08.2023г., в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав представителя истца, и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1, 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4). 

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. 

В соответствии с ч.1 чт. 16 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В соответствии с Уставом административного истца - ООО «АНК – БМВ», единоличным исполнительным органом Общества, а также лицом имеющим право действовать от его имени без доверенности является директор общества (раздел 9).

Решением единственного участника ООО «АНК – БМВ» от 13.10.2019г., директором ООО «АНК – БМВ» назначен ФИО11

ООО «АНК – БМВ» на праве собственности принадлежит здание автомойки и помещений операторской сооружения автозаправочной станции (АЗС) с расширением площадей, для размещения автосалона с офисными помещениями, назначение нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 1018,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, принадлежит административному истцу на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 21.08.2018г. №351-02, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 01.10.2012г., а также соглашения к указанному договору аренды земельного участка от 30.10.2013г. №1/765, дата регистрации - 04.12.2013г.

05.12.2013г. указанный объект недвижимости был введен в эксплуатацию, на основании разрешения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка Кемеровской области № 

18.02.2023г. главным государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору- начальником ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, на основании п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации», было принято решение о проведении плановой выездной проверки по адресу: 

<

адрес>, в отношении ООО «АНК БМВ», для проведения которой были уполномочены: государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору – начальник отделения НДПР Куйбышевского района г. Новокузнецка ОНДПР г.Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, ФИО8 государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору – старший инспектор отделения НДПР Куйбышевского района г. Новокузнецка ОНДПР г.Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, ФИО9 

В соответствии с указанным решением, в целях проведения выездной проверки, лица, ее осуществляющие, полномочны совершать контрольные действия – осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах), получение письменных объяснений, инструментальное обследование, опрос, истребование документов, отбор проб (образцов), экспертиза, испытание.

Предметом проверки, являлось соблюдение обязательных требований пожарной безопасности: ст. ст. 20, 21, 25 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ, ст. ст. 1, 2, 5, 6, 103-105, главы 14-22, 22, 30, 31, Таблицы 3, 12-25, 27, 30 ФЗ от 22.07.2008г. №12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5 - 8 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2020г. №1084, пунктов 1 - 8 Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции), установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2020г. №1325, пунктов 1 - 458 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, пунктов 3-15 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системной пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.09.2021г. №1464, приложения к приказу №1, 2, 3 приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.11.2021г. №806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

В целях проведения проверки ООО «АНК БМВ» необходимо было предоставить документацию, в соответствии с перечнем, изложенным в п.13 указанного решения.

Сроки проведения проверки, указанным решением, установлены с 01.03.2023г. по 15.03.2023г.

С решением о проведении плановой выездной проверки директор ООО «АНК БМВ» ФИО12 был ознакомлен 01.03.2023г. в 11:00 часов.

В ходе поведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

1) расстояние выход из помещений зданий АЗС в сторону ТК расположен на расстоянии менее 15м. Отсутствует дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от указанных выше сооружений и оборудования или в противоположную от них сторону ( фактически, 13,5 м.), что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.18 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.42 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.1), 

2) планировка территории АЗС не исключает возможность растекания аварийного топлива, как по территории АЗС, так и за ее пределы (на территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного топлива на территорию АЗС), что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.21 СП 156.13130.2014 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.9 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.2),

3) отсутствуют металлические ящики с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении для сбора пропитанной ветоши и песка с пролитым ГСМ, что является нарушением п.п. Б п.384 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п.3), 

4) минимальные расстояния между проемом стены и здания для персонала АЗС и островком ТРК менее 9 метров, что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.2 таблица 2 п.5 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п. 13* таблица 2 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.4), 

5) площадки для АЦ не оснащены первичными средствами пожаротушения, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, не менее 2-х передвижных огнетушителей, что является нарушением п. 389 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п.5), 

6) руководитель организации не обеспечил обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (выгорели на солнце), что является нарушением п.12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п.6), 

7) очистное сооружение АЗС для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, не отвечает следующим требованиям: емкости - накопители (при наличии) не оснащены датчиками уровня, обеспечивающими подачу звукового и светового сигнала оператору АЗС при их номинальном заполнении, оборудование для опорожнения емкостей – накопителей от нефтепродуктов не обеспечивает осуществление этой операции закрытым способом, линии деаэрации емкостей должны соответствовать требованиям, предъявляемым настоящим Сводом правил к линиям деаэрации топливных резервуаров, трубопроводы для жидкости не оснащены гидрозатворами, крышки люков для очистки песколовушек, устанавливаемых на стоках атмосферных осадков, загрязнённые нефтепродуктами, не выполнены в виде решеток, обеспечивающих проветривание песколовушек, что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.22 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п. 39* «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.7), 

8) для контроля заземления АЦ не применяются специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ, что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.35 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.71 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» ( п.8), 

9) допущено размещение на территории АЗС двухэтажного здания II степени огнестойкости класса С0 общей площадью более 150 м2 (автоцентр с офисами), что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», п.6.9 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (п.9), 

10) помещения категорий В1 и В2 по пожарной опасности (помещения постов технического обслуживания и складские помещения наличием ЛВЖ и ГЖ), а также торговый зал магазина по продаже ЛВЖ и ГЖ (Маслофф) не оборудованы автоматическими установками пожаротушения, что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.96* «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», п.6.39 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (п.10), 

11) минимальные расстояния между зданиями и сооружениями АГЗС, выполненных как самостоятельный участок многотопливной АЗС, многотопливный АЗС не соответствуют, а именно, расстояние от оборудования технологической систем АГЗС (заправочной колонки СУГ) до здания автоцентра с операторской менее 35 метров (фактически 29 метров), что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.4, таб. 6 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.5* приложение 6 п.5 таблицы 6.2 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.11), 

12) минимальные расстояния от АГЗС, выполненной как самостоятельный участок многотопливной АЗС, до объектов к ним не относящихся, не соответствуют: расстояние от оборудования технологической систем АГЗС (заправочной колонки СУГ, перекачная станция, сбросные трубы СУГ) до жилых зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3, по адресам 

<

адрес>, менее 60 метров (фактически 19 м), что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.3 таб.5 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.5* приложение 6 п.4 таблица 6.1 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.12),

13) баннеры, размещаемые на фасаде административного здания, выполнены из неизвестных материалов (не предоставлено подтверждение о негорючести или трудогорючести баннерной ткани (здание автосалона с офисами)), что является нарушением п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п.13)

14) сбросная труба паров СУГ не защищены от воздействия пожара (теплоизоляция, водяное орошение, применение устойчивых к воздействию огня материалов), что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.42 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.5* приложение 6 п.20.10 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.14), 

15) площадка для АЦ СУГ, заправочный островок, на котором транспортное средство заправят СУГ, должны быть оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций, п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.40 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.5* приложение 6 п.20.9 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.15),

16) минимальные расстояния от АГЗС, выполненной как самостоятельный участок многотопливной АЗС, до объектов, к ним не относящихся, не соответствуют: расстояние от оборудования технологической систем АГЗС (сбросные трубы СУГ) до индивидуальных гаражей класса функциональной пожарной опасности Ф5.2, по адресам: 

<

адрес> менее 40 метров (фактически, 23,5 м), что является нарушением п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №123 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.3 таб.5 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», п.5* приложение 6 п.4 таблица 6.1 «НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (п.16).

По результатам проверки составлен акт № 42-7-2023/0058ак от 15.03.2023г. и ООО «АНК БМВ» выдано предписание №42-7-2023/0058пп об устранении до 15.09.2023г. нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, 

нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; 

противопожарный режим - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности,

меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (далее - Закон № 123-ФЗ), указанный федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

С учетом п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона № 123-ФЗ, положения настоящего закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно п.3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи ( ч.1) 

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, с 01.07.2014г. введен в действие свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», которым установлены требования к взаимному расположению автозаправочных станций и иных объектов в целях исключения возникновения пожароопасных ситуаций и обеспечения в максимальной степени защиты жизни и здоровья людей (СП 156.13130.2014).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Установленные в ходе проверки нарушения норм пожарного законодательства ООО «АНК БМВ», непосредственно касаются обеспечения жизни и безопасности людей, и эксплуатация объекта с нарушением таких требований пожарной безопасности, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания №42-7-2023/0058пп незаконным, поскольку, в рассматриваемом случае такая совокупность судом не установлена. 

Указанное предписание, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Довод представителя административного истца Кузнецова Г.В., о том, что, поскольку объект капитального строительства - здание автомойки, помещений операторской сооружения автозаправочной станции (АЗС) с расширением площадей для размещения автосалона с офисными помещениями, расположенный в 

<

адрес>, введен в эксплуатацию 05.12.2013г., то, Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» СП 156.13130.2014. утвержденный Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, и введенный в действие с 01.07.2014г., не подлежит применению, суд полагает не обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с п. п. 15 и 20 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ, объектом противопожарной защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. 

Пожарная безопасность объекта защиты - пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов.

Судом установлено, что, проверка, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание, проводилась с целью осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях ООО «АНК БМВ», расположенных в 

<

адрес>.

В ходе проверки, административным органом выявлены многочисленные несоответствия, проверяемого объекта, требованиям Федерального закона от 22.06.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС РФ от 05 мая 2014 г. № 221, взамен действовавших ранее «НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 № 25.

В данном случае выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает его собственника - ООО «АНК БМВ» от соблюдения действующих (в том, числе, введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем рисков возникновения и распространения пожара.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты административный истец обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 156.13130.2014.

Довод административного истца, о том, что Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» СП 156.13130.2014, утверждённый Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, применение которого обеспечивает соблюдение требований к автомобильным заправочным станциям, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не является нормативно правовым актом обязательным к исполнению, поскольку не был официально опубликован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», суд также находит не состоятельным.

Поскольку, Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» СП 156.13130.2014, утверждённый Приказ МЧС России от 05.05.2014 № 221, введен в действие с соблюдением Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года № 624, и относятся к числу нормативно-технических документов в области стандартизации, не подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», в силу чего они не подлежали регистрации в Минюсте России и опубликованию в порядке установленном для нормативных правовых актов.

Применение указанного Свода правил обеспечивает соблюдение требований к автомобильным заправочным станциям, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При проведении проверки, присутствовал главный инженер ООО «АНК БМВ» - ФИО10 который подписал акт без замечаний, что свидетельствует о том, что административный истец, на момент проверки, был согласен с выявленными нарушениями, которые создают условия для возникновения угрозы жизни и здоровью людей при чрезвычайных ситуациях, в том числе в случаях пожара.

Довод административного истца о том, что указанное предписание является неисполнимым, несостоятелен, основан на субъективном мнении административного истца и не свидетельствует о незаконности предписания, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, и не исключает обязанности юридического лица исполнить требования предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных законом. Каких-либо доказательств невозможности исполнения требований предписания суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, отвечает критерию исполнимости, поскольку на Общество возложена обязанность совершить действия, прямо, предусмотренные действующим законодательством. 

Довод административного истца о том, что при проведении плановой проверки инспектор вышел за пределы своих полномочий, истребовав у административного истца документы, которые ранее уже были предоставлены, в ходе проверки АЗС, в прокуратуру Куйбышевского района г. Новокузнецка, что прямо запрещено п.6 ст. 37 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с которой инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, суд также находит несостоятельным, поскольку доказательств того, что указанные документы были переданы иному контролирующему органу и, на момент проверки по объективным причинам не могли быть предоставлены лицу, проводившему проверку, административным истцом не представлено.

Каких-либо относимых, допустимых доказательств, указывающих на то, что должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, были допущены нарушения порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые могли бы служить основанием для признания незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 42-7-2023/0058 пп от 15.03.2023 г., суду представлено не было.

Таким образом, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №№ от 15.03.2023г. выдано ООО «АНК БМВ» уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», полномочий, соответствует действующему законодательству, направлено на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, доказательств того, что предписание являлось неисполнимым в установленные в нем сроки, материалы дела не содержат. 

Кроме того, с соответствующим ходатайством о продлении сроков исполнения предписания по уважительным причинам ООО «АНК БМВ» в административный орган не обращалось.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 15.03.2023 г., удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ООО «АНК БМВ» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № № пп от 15.03.2023 г., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.

Решение принято в окончательной форме 11.10.2023г. 

Председательствующий О.А. Нейцель