Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Олейник В.Б.,

при секретаре Савиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Кашарского района Смага Д.В.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1060/20 по исковому заявлению прокурора Кашарского района к администрации Кашарского района об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым требованием в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кашарского района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, обосновав иск тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Кашарского района Ростовской области.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) допущенные администрацией Кашарского района.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ред. от 29.07.2018 определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов -экологическому мониторингу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 7 ст. 12 вышеуказанного Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Проверкой установлено, что на участке местности, расположенном примерно в 650м. в северо-западном направлении от дома 

<

адрес> расположена свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов; изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (код 4 38 941 11 52 4), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код 4 04 220 0151 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код 8 11 111 11 49 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 ПО 01 50 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5), отходы коры (код 3 05 100 01 21 4), рейка из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 02 21 5), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4). Справа по краю свалки на момент обследования находится темная жидкость, предположительно ЖБО. Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

На участке местности, расположенном примерно в 600 метрах в северо-западном направлении от дома 

<

адрес> расположена свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отводы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (код 4 38 941 11 52 4), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код 4 04 220 01 51 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код 8 11 111 11 49 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4), тара полиэтиленовая,загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда изхлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 ПО 01 62 4), опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5), отходы коры (код 3 05 100 01 21 4), рейка из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 02 21 5), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4). Справа по краю свалки на момент обследования находится темная жидкость, предположительно ЖБО. Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и прочее.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Как установлено в ходе проведения проверки, указанный объект размещения отходов размещен на земельном участке из состава земель неразграниченной государственной собственности. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.

Согласно открытых данных государственного реестра объектов размещенияотходов на сайте в сети «Интернет» установлено, что информации об указанном объекте в реестре отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации собственником земельного участка. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика ФИО1 в суд явился, иск признал, пояснил, что наличие несанкционированных очагов свалок, имели место быть. Они были установлены актом осмотра участка местности, подписаны старшим помощником прокурора, начальником отдела земельных и имущественных отношений, главным специалистом по вопросам экологии и охраны окружающей среды. В настоящее время предприняты работы по ликвидации некоторых очагов свалок. Ликвидация этих очагов для Администрации Кашарского района вызывает определенные финансовые трудности. Этот мусор складировался не один год, вывозился жителями сл. Кашары и окрестностей. В бюджете Кашарского района на настоящее время осталось 300000 рублей на все работы по уборке мусора. Их явно недостаточно. Поэтому исполнить требование до вступления решения в законную силу не получится. Сейчас идет процесс формирования бюджета Кашарского района, будут внесены предложения, чтобы в бюджет были заложены денежные средства на ликвидацию свалок, обезвреживанию, рекультивацию земель. Суммы для этого будут изысканы. В настоящее время часть мусора администрацией убрана. 

Выслушав стороны, рассмотрев предоставленные суду доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям. 

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Кашарского района Ростовской области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ред. от 29.07.2018 определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов -экологическому мониторингу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 7 ст. 12 вышеуказанного Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Проверкой установлено, что на участке местности расположенном примерно в 650м. в северо-западном направлении от дома 

<

адрес> расположена свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов; изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (код 4 38 941 11 52 4), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код 4 04 220 0151 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код 8 11 111 11 49 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 ПО 01 50 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5), отходы коры (код 3 05 100 01 21 4), рейка из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 02 21 5), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4). Справа по краю свалки на момент обследования находится темная жидкость, предположительно ЖБО. Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

На участке местности, расположенном примерно в 600 метрах в северо-западном направлении от дома 

<

адрес> расположена свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отводы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (код 4 38 941 11 52 4), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код 4 04 220 01 51 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код 8 11 111 11 49 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4), тара полиэтиленовая,загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда изхлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 ПО 01 62 4), опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5), отходы коры (код 3 05 100 01 21 4), рейка из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 02 21 5), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4). Справа по краю свалки на момент обследования находится темная жидкость, предположительно ЖБО. Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и прочее.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Как установлено в ходе проведения проверки, указанный объект размещения отходов размещен на земельном участке из состава земель неразграниченной государственной собственности. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.

Согласно открытых данных государственного реестра объектов размещенияотходов на сайте в сети «Интернет» установлено, что информации об указанном объекте в реестре отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации администрацией Кашарского района. 

Действующим законодательством не предусмотрено понятие «ликвидация несанкционированной свалки». Вместе с тем, пунктом 5.17 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено понятие «ликвидация отходов», под которым следует понимать деятельность, связанную с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.

Как установлено статьей 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов надлежит понимать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, под их транспортированием - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка.

Указанной нормой захоронение отходов определяется как изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под утилизацией отходов надлежит понимать их использование для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов определяется как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обработка отходов понимается как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

При изложенных обстоятельствах ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

При изложенных обстоятельствах органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Полномочия по участию в организации деятельности по обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов остаются в сфере деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования, в то время как в соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

П. 1 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, определяет, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Данные нормы заложены и в п. 2 Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов (п. 5 Основных положений).

Согласно п. 4 8 вышеназванных Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (п. 13 Правил).

П. 4 Правила проведения рекультивации и консервации земель определяет, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кашарского района к администрации Кашарского района об обязании ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Обязать администрацию Кашарского района ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся примерно в 650м. в северо-западном направлении от дома 

<

адрес> и в 600м. в северо-западном направлении от дома 

<

адрес>, обезвредить, обработать, утилизировать и захоронить отходы, разработать проект рекультивации земельных участков, сдать рекультивированные земельные участки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2020 года.

Председательствующий судья: В.Б. Олейник.