Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Иванове В.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-465/2018 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Астраханской области об обжаловании решения, указав в обоснование требований, что 11.12.2017 года ответчиком принято решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ. Считает данное решение незаконным, принятым без учета всех обстоятельств, просит признать решение УМВД России по Астраханской области от 11.12.2017 года № 475/17 об отказе в выдаче вида на жительство ФИО1, обязать УМВД России по Астраханской области оформить ФИО1 вид на жительство в Российской Федерации. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 иск поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик - представитель УМВД России по Астраханской области, представитель УВМ УМВД России по Астраханской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 26.02.2015 года в УФМС России по Астраханской области обратилась гражданка Республики Армении ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание (далее - РВП).

24.04.2015 года УФМС России по Астраханской области принято решение в форме заключения о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание на основании и.п.4 п. 3 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). РВП выдано ФИО1 24.04.2015 года.

13.06.2017 года ФИО1 обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство (далее - ВНЖ). В п. 10 заявления «Сведения о трудовой деятельности за последние три года, предшествующие подаче заявления» ФИО1 указала, что в период с июня 2016 года по настоящее время не работает. В п. 11 заявления «Вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения временного проживания» ФИО1 указала в качестве такового материальную помощь мужа - ФИО3 в размере 37 000 руб. В подтверждение доходов супруга ФИО1 к своему заявлению приобщила следующие документы: справку о доходах ФИО3 за 5 месяцев 2017 года № 50 от 12.05.2017 года (работодатель: ИП ФИО4), справку о доходах ФИО3 за 5 месяцев 2017 года № 214 от 22.05.2017 года (работодатель: ООО «Атон-Ростов»), справку о доходах ФИО3 за 6 месяцев 2016 года № 215 от 22.05.2017 года (работодатель: ООО «Атон- Ростов»). Иные сведения об имеющихся доходах и документы в их подтверждение ФИО1 при подаче заявления о выдаче ВНЖ не представлялись.

В п. 8 заявления «Семейное положение» ФИО1 указала, что замужем. В п. 9 заявления «Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры)» ФИО1 указала в качестве членов семьи в том числе мужа - ФИО3 и двух несовершеннолетних детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с ч.5 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанные порядок оказания государственной услуги и перечень требуемых документов на момент рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215 (далее по тексту - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 21.4 Административного регламента заявитель представляет в уполномоченный орган, в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением о выдаче вида на жительство, на срок предоставления государственной услуги.

Согласно п. 61 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов. Положение указанного пункта Административного регламента, что заявитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений, изложенных в заявлении о выдаче вида на жительство, и документов, представляемых совместно с заявлением.

Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений были подтверждены ФИО1 при подаче заявления о выдаче вида на жительство личной подписью в соответствующей графе заявления. Также она была предупреждена об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ.

Согласно п. 68 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, службы судебных приставов, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство.

Согласно п. 75 Административного регламента при выявлении одного или нескольких оснований отказа в выдаче вида на жительство принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство. Согласно п. 77 Административного регламента решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

С учетом представленных ФИО1 документов был произведен расчет среднемесячного дохода супруга заявительницы. Так, среднемесячный доход ФИО3 у работодателя ООО «Атон-Ростов» составил 29848,30 руб. (164 793,72 руб. (сумма за 6 месяцев 2016 года) + 163 537,55 руб. (сумма за 5 месяцев 2017 года) / 11 месяцев). Среднемесячный доход ФИО3 у работодателя - ИП ФИО4 составил 4140,2 рублей (20701 рублей (сумма за 5 месяцев 2017 года) / 5 месяцев). Таким образом, среднемесячный доход супруга заявительницы - ФИО3 составил 33 987 рублей.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 25.07.2017 года № 251-П величина прожиточного минимума в Астраханской области за 2 квартал 2017 года (на дату подачи заявления о выдаче вида на жительство) составил: для трудоспособного населения - 10140 руб.; для детей - 10382 руб.

Таким образом, с учетом среднемесячного дохода супруга ФИО1, состава семьи 4 человека УМВД России по Астраханской области 11.12.2017 года принято решение № 475/17 об отказе в выдаче ФИО1 вида на жительство в соответствии с п.п. 8 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ в связи с невозможностью заявителя представить доказательства содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области.

При оказании государственных услуг и осуществлении возложенных функций и полномочий органы государственной власти, в частности УМВД России по Астраханской области, руководствуются принципом добросовестности исполнения сторонами своих обязательств. Качественная реализация государственным органом своих полномочий напрямую зависит от надлежащего выполнения заявителями государственных услуг возложенных на них обязанностей. Представляется, что заявитель, действуя добросовестно в своих интересах, представляет в уполномоченный государственный орган все те необходимые сведения и документы, которые имеются в его распоряжении и которые будут достаточны для выполнения государственным органом своих функций и полномочий. Заявитель должен предполагать, что представление им неполных, неточных или несоответствующих действительности сведений или документов может повлечь принятие государственным органом отрицательного решения в отношении такого заявителя.

Отсутствие в распоряжении государственного органа по вине заявителя сведений и документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, не может указывать на незаконность принимаемого государственным органом отрицательного решения, поскольку оно является следствием предполагаемого добросовестного исполнения заявителем своих обязательств.

Оспариваемое решение от 11.12.2017 года об отказе в выдаче ФИО1 вида на жительство принималось исключительно на основании представленных ФИО1 сведений и документов, в связи с этим иные представленные истцом в судебном заседании документы о финансовом состоянии истца и её семьи не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, поскольку при его принятии не учитывались.

Указанное решение принято УМВД России по Астраханской области в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов административного истца, являются адекватными мерами государственного реагирования на допущенные ФИО1 нарушения законодательства Российской Федерации.

Положения ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче вида на жительство. При выявлении одного из данных оснований уполномоченное должностное лицо в обязательном порядке готовит решение об отказе в выдаче ВНЖ. 

В судебном заседании не установлено обстоятельств того, что оспариваемое решение влечет для административного истца правовые последствия, в том числе связанные с необходимостью выезда иностранного гражданина за пределы РФ. Данное решение не предполагает невозможность проживания истца в стране со своей семьей на иных законных основаниях. Более того ФИО1 имеет действующее разрешение на временное проживание и не лишена возможности в установленном порядке вновь обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче вида на жительство. 

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2018 года.

Судья: