Дело № 2-1196/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Рыбинского муниципального района, Администрации Покровского сельского поселения, ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, отделу Верхнее-Волжского Бассейнового водного управления по Ярославской области об устранении препятствий в пользовании водным объектом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района, Администрации Покровского сельского поселения, ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, отделу Верхнее-Волжского Бассейнового водного управления по Ярославской области и с учетом уточнения исковых требований просил:

Обязать Администрацию Покровского сельского поселения

- установить местоположение береговой линии (границы водного объекта) пруда, расположенного Ярославская область Рыбинский район Покровское сельское поселение деревня Липовка в соответствии с действующим законодательством;

- внести сведения о поверхностном водном водоеме (пруде) в государственный водный реестр;

- предоставить Федеральному агентству водных ресурсов на безвозмездной основе сведения о водном объекте (пруде), в соответствии с пп. «н» п.12, пп «Б» п.13 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.04.2007 года № 253;

- вынести постановление о присвоении поверхностному водному водоему (пруду) статуса источника противопожарного водоснабжения (пожарного водоема);

Обязать Верхнее-Волжский отдел Бассейнового водного управления по Ярославской области установить местоположение береговой линии (границы водного объекта) и береговой полосы водного объекта (пруда), внести сведения о данном поверхностном водном водоеме в Государственный водный реестр.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области:

- внести сведения о местоположении береговой линии (границе водного объекта) пруда в государственный кадастр недвижимости;

- аннулировать из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> внесенные в государственный кадастр недвижимости 29.05.2017 года, в части координат поворотных точек границ земельного участка, восстановить положение, существовавшее до нарушения права, сняв с кадастрового учета спорный земельный участок.

Обязать Администрацию Рыбинского муниципального района устранить препятствия в пользовании принадлежащим истцу земельным участком, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем признания договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 07.06.2017 года № частично недействительным, в части установления местоположения границы, расположенной вдоль пруда, в соответствии с действующим законодательством.

Признать незаконным постановление Администрации Рыбинского муниципального района № от 04.04.2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> и полученные на его основании результаты межевания земельного участка.

Признать недействительным в силу ч.2 ст.168 ГК РФ договор аренды земельного участка; № от 07.06.2017 года, заключенный между Администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО3

В судебном заседании ФИО2, представитель по доверенности ФИО4 требования поддержали и пояснили, что ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка расположенных по адресу: 

<

адрес>. В д.Липовка на муниципальных землях расположен природный водоем (пруд), который используется ФИО2 для забора воды, отдыха, также данный водоем является единственным водоемом который можно использовать в качестве пожаротушения. В 2017 году рядом с прудом был обозначен колышками и веревкой вновь образованный земельный участок, который был предоставлен по договору аренды ФИО3 В границы вновь сформированного земельного участка включена береговая полоса пруда, расположенного в д.Липовка, что является незаконным. ФИО3 чинит препятствия в пользовании включенной в его границы береговой полосой водного объекта, путем запрета находится на его земельном участке. Также Администрацией Покровского сельского поселения не исполнены требования законодательства в части определения береговой полосы водного объекта, расположенного на территории муниципальных земель, сведения о водном объекте не внесены в государственный водный реестр.

Ответчик Администрация Рыбинского муниципального района, извещенная о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, ранее в письменном отзыве с требованиями не согласилась и указала, что поскольку в государственном водном реестре отсутствуют сведения о наличии водного объекта в д.Липовка, определении его береговой полосы, то формирование земельного участка, предоставленного впоследствии по договору аренды № от 07.06.2017 года ФИО3 является законным, доступ граждан к пруду в д.Липовка не ограничен.

Ответчик Администрация Покровского сельского поселения в лице представителя по доверенности ФИО5 требования не признала и пояснила, что отсутствуют законные основания для возложения на администрацию обязанности по обращению в Федеральное агентство водных ресурсов по внесению сведений о водном объекте. Также присвоение статуса пожарного водоема является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью. В д.Липовка зарегистрировано менее 50 постоянных жителей, в связи с чем, основания для присвоения статуса пожарного водоема спорному пруду отсутствует. Кроме того, на территории д.Липовка располагается значительно больший по объему пруд в районе дома № который и содержит орган местного самоуправления как пожарный водоем.

Ответчик ФИО3 с требованиями не согласился и пояснил, что земельный участок предоставлен на праве аренды Администрацией Рыбинского муниципального района без проведения аукциона как многодетной семье. Земельный участок граничит с прудом, расположенным в д.Липовка, какого либо ограничения в настоящее время в пользовании прудом не создано. Земельный участок не огорожен, по границам установлены межевые знаки и натянута веревка.

Ответчик отдел Верхнее-Волжского Бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов по Ярославской области, извещенное о дне рассмотрения дела, в письменном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования не признало, указало, что по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Также пояснило, что в случае утверждения органом местного самоуправления границ земельного участка в непосредственной близости к водному объекту, такой акт противоречит действующему законодательству. Сведения в государственный водный реестр от администрации Рыбинского муниципального района о наличии в собственности муниципальных образований водных объектов в д.Липовка не поступали. Береговая линия определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей.

Ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, ранее в письменном отзыве указало, что является ненадлежащим ответчиком и по заявленным требованиям может выступать только в качестве третьего лица.

Третье лицо Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является жителем деревни Липовка Покровского сельского округа Рыбинского района Ярославской области, в собственности находится земельный участок и жилой дом 

<

адрес>

14.03.2017 года ФИО3 обратился в Администрацию РМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес> площадью 2200 кв.м. без проведения торгов в аренду.

Постановлением Администрации РМР № от 04.04.2017 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>» по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2200 кв.м. в 

<

адрес>, определена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На ФИО3 возложена обязанность проведения кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участку, ФИО3 предоставлено право от имени органа местного самоуправления обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

По заказу ФИО3 кадастровым инженером ФИО6 ООО «Геопроект» подготовлен межевой план образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в 

<

адрес> от 24.04.2017 года.

Сведения о земельном участке площадью 2200 кв.м. внесены в государственный реестр недвижимости 29.05.2017 года, земельному участку присвоен кадастровый номер №.

Постановлением Администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района № от 02.06.2017 года земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес>

Между Администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО3 07.06.2017 года заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №. Государственная регистрация права аренды земельного участка произведена 31.07.2017 года.

На земельный участок Администрацией Покровского сельского поселения 12.09.2017 года выдан градостроительный план земельного участка.

Согласно акту выноса узловых точек границ земельного участка в натуру от 04.09.2017 года, кадастровым инженером ФИО6 вынесены в натуру границы земельного участка с кадастровым номером №, точки участка закреплены на местности деревянными колами.

Из объяснений сторон, акта планового обследования № 11-006-41 от 22.09.2017 года Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (л.д.74-82) установлено, что в 

<

адрес> на землях покровского сельского поселения в центральной части деревни находится водный объект – пруд, который является водным объектом общего пользования. По южной стороне пруда практически по береговой линии водного объекта натянута черная нить, указывающая на границы земельного участка с кадастровым номером №, указанный участок попадает в береговую полосу водного объекта.

Из заключения кадастрового инженера ФИО1. (л.д.99-100) установлено, что при топографической съемке ситуации прилегающей к пруду в д.Липовка Покровского сельского поселения выявлено, что граница земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ГКН 29.05.2017 года, проходит вдоль береговой линии пруда, фактически вплотную прилегая к воде.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Статья 5 Водного кодекса РФ устанавливает, что водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам; поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии; береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Учитывая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером №, в границы земельного участка включена береговая линия пруда д.Липовка, что является нарушением статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации и нарушает права жителей д.Липовка, в том числе и истца ФИО2 на свободный доступ к водным объектам в пределах береговой полосы водных объектов.

Доводы ответчика ФИО3 о том, что к пруду имеется свободный подход с других сторон, которые не соприкасаются с земельным участком с кадастровым номером №, суд находит необоснованным, поскольку свободный доступ к водному объекту в пределах береговой полосы должен быть обеспечен со всех сторон.

Исковые требования ФИО2 в части признания незаконным постановления Администрации РМР № от 04.04.2017 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> о признании недействительным межевого плана от 24.04.2017 года, об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

В остальной части, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для признания недействительным договора аренды № от 07.06.2017 года, заключенного между Администрацией РМР и ФИО3 по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, согласно ч.3 ст.166 ГК РФ, вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интересов в признании этой сделки недействительной.

ФИО2 не является стороной договора аренды земельного участка № от 07.06.2017 года, и не имеет какого либо охраняемого законом интереса в признании этой сделки недействительной. 

Допущенное при формировании границ земельного участка с кадастровым номером № нарушение статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации устранено путем признания недействительным решения органа местного самоуправления об утверждении границ земельного участка, признания недействительным межевого плана и исключения сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости.

В части требований об установлении местоположения береговой линии и о внесении сведений в отношении водного объекта – пруда в Государственный водный реестр, суд приходит к следующему.

В части 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 года № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения (далее Правила).

Согласно пункта 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В силу пп. «а» п.12 Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии со статьями 25, 26 Водного кодекса Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области водных отношений, кроме водоемов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года № 2054-р.

Таким образом, по заявленным требованиям об установлении местоположения береговой линии Администрация Покровского сельского поселения, Отдел Верхнее-Волжского Бассейнового водного управления по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области являются ненадлежащими ответчиками.

Согласно пунктам 5, пп. «н» п.12 Постановления Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе органами местного самоуправления: о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Указанный нормативный акт не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления вносить сведения о любом водном объекте, расположенном на территории сельского поселения в Государственный водный реестр, обязанность установлена только в отношении водных объектов с режимами особой охраны.

В части требований к Администрации Покровского сельского поселения о присвоении пруду в д.Липовка статуса источника противопожарного водоснабжения (пожарного водоема), организации подъезда для забора воды пожарной техникой суд приходит к следующему.

Имеющийся в д.Липовка пруд находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 03 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", согласно которой земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные), что предусмотрено частью 2 статьи 62 от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

В силу ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Из представленных документов, объяснений сторон, показаний свидетелей установлено, что в настоящее время количество зарегистрированных жителей в д. Липовка составляет 32 человека. Высота застройки домов не превышает 2 этажей. Проживание остальных граждан носит временный, сезонный характер, связанный с ведением садоводства и дачного хозяйства в летний период. 

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на ответчика Администрацию Покровского сельского поселения обязанности по присвоению водному объекту – пруду в д.Липовка статуса источника противопожарного водоснабжения (пожарного водоема) и организации подъезда к пруду для забора воды пожарной техникой не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление Администрации Рыбинского муниципального района № от 04.04.2017 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Признать недействительным межевой план от 24.04.2017 года изготовленный кадастровым инженером ФИО1. ООО «Геопроект» по заказу ФИО3, образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: 

<

адрес>

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 2200 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

В остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 14 июня 2018 года.

Судья Альштадт С.Н.