Дело №2а-726/2024 (2а-306/2024) 

УИД 29RS0017-01-2024-000193-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 2 июля 2024 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С., 

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных ответчиков Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Няндома Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, врио начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО9 о признании недействительным разрешения на строительство объекта,

установил:

ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО10, ФИО8 обратились в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление), администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что врио начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО9 21 сентября 2023 г. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства №. Полагают, что правовые основания для выдачи обжалуемого разрешения на строительство отсутствуют, поскольку оно выдано неуполномоченным лицом, нарушает требования, установленные техническими регламентами и законодательством Российской Федерации, и не обеспечивает экологическую безопасность намечаемой деятельности, результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки проектной документации по объекту «Комплекс обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов мощностью 60 000 тонн в год, расположенный по адресу: Архангельская область, Няндомский район» не соответствуют требованиям технических регламентов. Просит признать недействительным и незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы жителей г. Няндомы разрешение на строительство от 21 сентября 2023 г. № объекта капитального строительства «Комплекс обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов мощностью 60 000 тонн в год, расположенный по адресу: Архангельская область, Няндомский район», выданное начальником Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО9

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника Управления ФИО9

На основании определения Няндомского районного суда Архангельской области от 5 марта 2024 г. прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО10, ФИО8 к Управлению, Администрации, врио начальника ФИО9 о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 16 мая 2024 г. определение Няндомского районного суда Архангельской области от 5 марта 2024 г. отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО10, ФИО8 к Управлению, Администрации, врио начальника ФИО9 о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства, направлено в Няндомский районный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Представитель административных ответчиков Управления, Администрации ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО8, административный ответчик врио начальника Управления ФИО9, заинтересованное лицо АО «Архангельской экологический оператор», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, надлежащим образом извещенныйе о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч.12.1 ст.48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.3.4 ст.49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст.49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч.3.8 ст.49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч.3.8 ст.49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч.3.9 ст.49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с ч.3.9 ст.49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст.40 настоящего Кодекса); согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено ст.40.1 настоящего Кодекса; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п.6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 18 ноября 2019 г. N 730, (с учетом изменений внесенных постановлением администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области от 16 апреля 2021 г. № 91-па) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), расположенных на территории МО «Няндомское», «Шалакушское», «Мошинское» Архангельской области (далее Административный регламент).

Пункты 14, 15 Административного регламента, содержащие перечень документов, предоставляемых заявителем для получения результата муниципальной услуги, по своему содержанию повторяют положения ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Пунктом 30 Административного регламента определены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию): 1) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 2) несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации – в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта; 3) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 4) поступившее от органа исполнительной власти Архангельской области, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ); 5) поступление в Управление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 15 настоящего Административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в предоставлении муниципальной услуги по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 15 настоящего Административного регламента. И не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления; 6) отсутствие документов, обязательных для предоставления заявителем.

В судебном заседании установлено, что АО «Архангельский экологический оператор» 14 сентября 2023 г. обратилось Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Комплекса обработки и утилизации твердых бытовых отходов мощностью 60 000 тонн в год» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Архангельская область, Няндомский район.

Совместно с указанным заявлением застройщиком представлены следующие документы: градостроительный план земельного участка № договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области N6/22 от 22 сентября 2022 г., заключенный между Министерством имущественных отношений Архангельской области и АО «Архангельский экологический оператор», и дополнительное соглашение к нему от 4 августа 2023 г.; проектно-сметная документация по объекту; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из договора аренды земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области N 6/22 от 22 сентября 2022 г., с учетом дополнительного соглашения от 4 августа 2023 г., заключенным между Министерством имущественных отношений Архангельской области (арендодатель) и АО "Архангельский экологический оператор" (арендатор), земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Архангельской области; категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность (код 12.2).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 к виду разрешенного использования «Специальная деятельность код 12.2» относится размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Проектная документация «Комплекса обработки и утилизации твердых бытовых отходов мощностью 60000 тонн в год», расположенного по адресу: Архангельская область, Няндомский район, разработана ООО «Террикон». 

На проектную документацию и результаты инженерных изысканий застройщик АО «Архангельский экологический оператор» получило положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ФАУ «Главное управление государственной экспертизы».

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 3 июня 2024 г. отказано в удовлетворении административного иска о признании недействительным и незаконным названного положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, в том числе, являются: 7.2) проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления; 7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, п. п. 12 п. 1 раздела первого которого установлено, что по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся: утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок: отходов I - III классов опасности; отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более); утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок: отходов I класса опасности (с проектной мощностью 0,1 тонны в час и более); отходов II класса опасности (с проектной мощностью 0,3 тонны в час и более); отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более); обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более), за исключением мобильных установок.

В соответствии с п. п. 13 и 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» объекты утилизации твердых коммунальных отходов (за исключением энергетической утилизации) предназначены для производства продукции, в том числе вторичного сырья, удобрений органических, почвогрунта или грунта, пригодного для технических целей, твердого топлива, из видов отходов, полученных при обработке твердых коммунальных отходов. Объекты обезвреживания твердых коммунальных отходов предназначены для уменьшения массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду путем сжигания, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) путем обеззараживания на специализированных установках или путем компостирования, результатом которого не является получение вторичного сырья или иной продукции.

Из материалов дела следует, что проектируемый объект располагается на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, общая площадь участка составляет 289 810 +-13 кв. м. Ближайшая жилая застройка – г. Няндома, Кратчайшее расстояние 3,2 км в юго-западном направлении. Земельный участок, на котором запроектирован объект, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

Комплекс предназначен для централизованного сбора и сортировки твердых коммунальных отходов (ТКО) от жилых домов, общественных зданий и сооружений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый, строительный мусор, а также строительных и промышленных отходов 4, 5 класса опасности.

Назначение объекта - прием ТКО, выборка и измельчение крупногабаритных материалов/отходов из общего потока ТКО, сортировка, выборка и накопление вторичных материальных ресурсов, компостирование органической фракции - "отсева" с накоплением (хвостов 1-го рода), размещение «хвостов» 2-го рода на участке захоронения. В соответствии с Техническим заданием на разработку проектной документации мощность объекта составляет 60000 тонн в год.

На объект также осуществляется прием предварительно отсортированных фракций ТКО (раздельный сбор) – «сухая фракция отходов».

Деятельность проектируемого комплекса относится к сфере коммунального обслуживания.

В соответствии с техническим заданием и проектными решениями комплекс включает в себя зону сортировки, компостирования, участок размещения (чаша захоронения) и административно-хозяйственную (вспомогательную) зону со следующими проектируемыми заданиями и сооружениями: 1) мусоросортировочный комплекс, включающий в себя: площадку под навесом для разгрузки ТКО, поступающих на мусоровозах с участком измельчения КГО; производственное здание, размещающее мусоросортировочную линию с участком прессования вторичных материальных ресурсов (далее ВМР); площадку под навесом для накопления «отсева» и «хвостов»; 2) участок компостирования, включающий в себя: площадку для накопления органической фракции - участок N1 «Приемное отделение»; участок компостирования - участок N2 – «Цех компостирования»; участок N 3 – «Цех кондиционирования компоста» с участком накопления техногенного грунта. 3) участок размещения «хвостов» 2-го рода – чаша захоронения; 4) административно-хозяйственная (вспомогательная) зона, включающая в себя: пункт радиационного контроля с площадкой отстоя транспорта, не прошедшего радиационный контроль; весовую; административно-бытовой корпус; здание ремонтного обслуживания автомобилей; пожарные резервуары; котельную; блочно-распределительную подстанцию; дизель-генераторную установку; подземную емкость аварийного сброса топлива; очистные сооружения фильтрата; склад ВМР; аккумулирующие резервуары ливневой канализации; очистные сооружения ливневой канализации; ванну дезинфекции колес большегрузного транспорта; пункт мойки колес большегрузного транспорта; резервуар пролива топлива для КАЗС; контейнерную АЗС; насосную станцию 1-го подъема; резервуар чистой воды; насосную станцию пожаротушения; площадку накопления грунтов изоляции. Вспомогательные здания и сооружения участвуют в снабжении мусоросортировочного комплекса вспомогательными системами: теплоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, обеспечении требований охраны труда, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих норм, правил и стандартов Российской Федерации.

Исходя из деятельности, предусмотренной на данном объекте проектными решениями, проектируемый объект является объектом утилизации отходов IV и V классов опасности, включая ТКО с проектной мощностью 20 000 тонн в год и более, и относится ко 1 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 октября 2022 г. № 1633/ГЭЭ утверждено положительное заключение № экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов мощностью 60 000 тонн в год, расположенный по адресу: Архангельская область, Няндомский район».

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 7 декабря 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 4 апреля 2024 г., в удовлетворении требований о признании незаконным заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов мощностью 60 000 тонн в год, расположенный по адресу: Архангельская область, Няндомский район», отказано.

Административным ответчиком в соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Соответствие проектных решений и результатов инженерных изысканий требованиям правовых и технических регламентов подтверждено положительным заключением государственной экспертизы, которая в установленном законом порядке не признана незаконной. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проведена с учетом изучения полного состава документов, обеспечивающих надлежащую оценку правовых, технических, методологических критериев, а также объективных сведений об объекте. 

21 сентября 2023 г. Управлением, в лице Врио начальника Управления ФИО9, выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Комплекс обработки и утилизации твердых бытовых отходов мощностью 60 000 тонн в год», расположенного по адресу: Архангельская область, Няндомский район.

Согласно распоряжению Главы Няндомского муниципального округа от 30 декабря 2022 г. № ФИО9 с 30 декабря 2022 г. назначен Врио начальника Управления на период отсутствия основного работника.

При этом вопреки доводам административного истца Управление уполномочено как отраслевой орган Администрации, обеспечивающий реализацию полномочий в области строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта, выдачу спорного разрешения на строительство объекта капитального строительства, что подтверждается п. 2 ст. 46 Устава Няндомского муниципального округа Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов Няндомского муниципального округа Архангельской области от 19 декабря 2022 г. № 24; п.п. 1, 4, 5.74 Положения об Управлении, утвержденного решением второй внеочередной сессии Собрания депутатов первого созыва Няндомского муниципального округа Архангельской области от 19 декабря 2022 г. № 35; п. 1 Административного регламента. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для отказа АО «Архангельский экологический оператор» в выдаче оспариваемого разрешения на строительство от 21 сентября 2023 г., учитывая, что уполномоченный орган, рассматривая заявление о выдаче разрешения на строительство, не вправе выходить за пределы своих полномочий и компетенции при наличии положительного заключения государственной экспертизы, необходимого объема проектной документации и градостроительного плана земельного участка.

Довод о том, что ранее в 2018 г. проводилась государственная экологическая экспертиза проектной документации для цели размещения на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства «Полигон ТБО в г.Няндома Архангельской области» правового значения не имеет, поскольку отрицательное заключение государственной экологической экспертизы выдано на проектную документацию, разработанную иной организацией (ООО «СтройНииПроект»), содержащую иные технические решения.

С учетом вышеприведенного, доводы административного истца о допущенных нарушениях прав носят субъективный, предположительный характер, не свидетельствуют об угрозе, либо о допущенном нарушении прав административных истцов, в защиту которых подан настоящий административный иск.

Также суд учитывает тот факт, что нарушение установленных обязательств при возведении объекта капитального строительства влечет возложение на виновных лиц административной или уголовной ответственности, что в значительной степени гарантирует на государственном уровне защиту прав граждан в сфере экологической безопасности и сохранения природных ресурсов.

Исходя из предмета административного иска, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административных истцов в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей, а следовательно, в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО10, ФИО8 о признании недействительным разрешения на строительство объекта надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, не подлежит взысканию с административного ответчика в силу ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО8 к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, врио начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО9 о признании недействительным разрешения на строительство объекта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО28

ФИО28

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 15 июля 2024 г.