Дело № 12- 93/2018 

29RS0016-01-2018-000208-68

РЕШЕНИЕ

 

11 октября 2018 года Город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя акционерного общества «Архангельский ЦБК» ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления РосрыболовстваФИО3 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления РосрыболовстваФИО3 от 14 мая 2018 года Акционерное общество «Архангельский ЦБК» (далее – АО «АЦБК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как принятое с нарушение норм действующего законодательства, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении. Полагает об отсутствии в действиях АО «АЦБК» состава административного правонарушения, поскольку Общество осуществляет сброс сточных вод в р. Северная Двина, прошедших необходимую очистку в полном объеме, фактические качественные характеристики сточной воды (концентрация загрязняющих веществ) не превышают значений допустимых концентраций, установленных в Разрешении на сброс загрязняющих веществ, выданном предприятию в установленном законодательством порядке. Оспариваемое постановление не содержит данных о произошедшем в результате этого загрязнения, засорения. Общество осуществляло сброс сточных вод в IV квартале 2017 года в рамках установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сброс, что не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Обращает внимание на неверное толкование должностным лицом показателя БПК полн (биохимическое потребление кислорода) как норматив предельно допустимой концентрации, поскольку законодательно норматив ПДК по данному показателю не установлен.

Должностное лицо, заместитель начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления РосрыболовстваФИО3 считает вынесенное им постановление законным и обоснованным. Считает, что Общество не согласовало с ТУ Росрыболовства деятельность по сбросу загрязняющих веществ в составе сточных вод в вводные объекты, чем превысило концентрацию вредных веществ в сточной воде на выходе в реку Северная Двина. Полагает, что при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод в реку Общество допустило нарушения требований ч. 4 ст. 35, п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, п.п. «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 №1045, приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные постановлением Правительства от 30.04.2013 № 384, п.21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997. 

Законный представитель АО «АЦБК» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. 

Защитники юридического лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Заслушав участвующих лиц, привлеченную к участию в деле в качестве специалиста начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления ФИО7, свидетелей ФИО9, ФИО10, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела в 1 квартале 2018 года Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства проводился анализ сведений и отчетов водопользователей Архангельской области за 4 квартал 2017 года, согласно которых АО «АЦБК», осуществляет сбросы сточных вод в реку Северная Двина. По результатам проводимого экологического контроля за сточными водами в 4 квартале 2017 года получены результаты лабораторных исследований, свидетельствующие о неоднократном превышении ПДК (но не свыше 16,3 ед. измерения мг/дм3) по показателям БПК полн (выпуск № 1) в указанный период, при допустимой концентрации по согласованию - 3.6, ПДК по приказу Минсельхоза России от 13.12.2018 №552 – 3.0.

Сведения о превышении Обществом ПДК по показателю БПК полн представлены протоколами результатов проб сточных вод проводимых сотрудниками санитарно-экологического центра Общества с ограниченной ответственностью «ТЭЧ-Сервис» ФИО10 и ФИО9 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом отдела территориального управления Росрыболовства в отношении АО «АЦБК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, с привлечением юридического лица к административной ответственности за нарушение правил охраны среды обитания объектов животного мира и биологических ресурсов.

Вопреки утверждениям защитников процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности должностным лицом соблюден. 

Вместе с тем нахожу оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом посягательства названной нормы являются общественные отношения в области охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, регулируемые законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 23 указанного Федерального закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч. 4 ст. 23 названного Закона). 

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 1 ст. 44 названного кодекса установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).

В силу положений ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации..

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 года №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

В соответствии с пунктом 3.13 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 сентября 2010 года № 283 уполномоченным органом на согласование планов по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду является Росприроднадзор (его территориальный орган).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. 

Пунктом 20 названного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, предоставляемых юридическим лицом (копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе; НДС, утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке; решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданное в установленном порядке, или лицензия на водопользование и договор пользования водными объектами, сроки действия которых не истекли; ранее установленные лимиты на сбросы (при их установлении).

В судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10 (сотрудники промышленной лаборатории ООО «ТЭЧ-Сервис», проводившие исследование сточных вод в 4 квартале 2017 года на предприятии) пояснили, что пробы сточных вод взяты в контрольных створах выпуска № 1 на берегу до места, отводимого в водный объект через указанный выпуск в два потока. 

Привлеченная к участию в деле в качестве специалиста начальник отдела государственной экологической экспертизы и нормирования ФИО2 ФИО7 пояснила, что сброс сточных вод осуществляется юридическим лицом через выпуск № 1 – глубинный, рассеивающий, поток сточной воды расходится постепенно по трубе и ввиду этого определить фактическую концентрацию вредных веществ в водном объекте не представляется возможным. Юридическое лицо во вмененный период времени осуществило сброс химических веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, в соответствии с выданным ему Разрешением Управлением Росприроднадзора по Архангельской области. Данное разрешение выдано на основании документов, установленных п. 20 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Перечень документов для разрешения вопроса о согласовании лимитов на сбросы является исчерпывающим и не содержит документа о согласовании лимитов с ТУ Росрыболовства.

Согласно материалам дела АО «Архангельский ЦБК» в 4 квартале 2017 года осуществляло сброс загрязняющих веществ в реку Северная Двина на основании Разрешения на сбросы веществ в водные объекты, выданного Управлением Росприроднадора по Архангельской области (от 19.09.2017 №07-01-23/в 6006). В указанном Разрешении предприятию установлены нормативы допустимых сбросов веществ и лимиты на сбросы. 

В Разрешении по показателю БПК полн юридическому лицу установлена допустимая концентрация в пределах норматива допустимого сброса 3,63 мг/дм куб.(поток 1 и поток 2) и допустимая концентрация в пределах лимита сброса 16,9 мг/дм. куб. 

Согласно протоколов исследований сточных вод, фактические характеристики сточных вод по показателю БПК полн в 4 квартале 2017 года не превышали установленных допустимых концентраций на выпуске в пределах лимитов. 

При таких обстоятельствах прихожу у выводу, что АО «АЦБК осуществляло сброс сточных вод с показателем БПК полн в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного в действиях АО «Архангельский ЦБК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.33 КоАП РФ. 

Вмененные должностным лицом Обществу нарушения приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», Правил и Требований, не свидетельствуют о нарушении АО «АЦБК» правил охраны среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов, поскольку осуществило деятельность по сбросу строчных вод в реку Северная Двина в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Согласование с ТУ Росрыболовства деятельности по сбросу загрязняющих веществ в составе лимитов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу законного представителя Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления РосрыболовстваФИО3 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кадушкина