7-865/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 10 сентября 2020 года 

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ НО «Экология региона» ФИО1 на решение судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБУ НО «Экология региона»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Нижегородской области ФИО2 от 31 октября 2019 года ГБУ НО «Экология региона», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 12 марта 2020 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Нижегородской области ФИО2 от 31 октября 2019 года изменено, размер штрафа снижен до 60 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ГБУ НО «Экология региона» ФИО1 просит отменить принятые по делу акты и прекратить производство. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие события вменяемого правонарушение и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления. 

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ГБУ НО «Экология региона» ФИО1 судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в Нижегородской области Государственной инспекции труда ФИО5 [номер] от 09.08.2019 в отношении юридического лица ГБУ НО «Экология региона» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении № 04/562/2019/03/01 от 21.10.2019, в соответствии с которым, в нарушение ч. 7,8 ст. 212 ТК РФ, работодателем не обеспечено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производства, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучения и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ НО «Экология региона» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление административного органа судья районного суда, установив юридически значимые обстоятельства, в том числе то, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, а также то, что допуск ФИО6 к исполнению трудовых обязанностей осуществлен после прохождения им в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, изменил постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Нижегородской области ФИО2 от 31 октября 2019 года, снизив штраф до 60 000 рублей.

Вместе с тем судьей районного суда оставлено без внимания, что на дату рассмотрения должностным лицом Инспекции дел об административных правонарушениях истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушения трудового законодательства.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

В силу пункта 2.1.1 названного выше Порядка обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда для всех принимаемых на работу лиц.

Согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.4 данного Порядка вводный инструктаж проводится при приеме на работу, первичный на рабочем месте - до начала самостоятельной работы.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно п. 5 трудового договора от 05.10.2016, заключенного между ГБУ НО «Экология региона» и ФИО3, работник обязуется приступить к исполнению обязанностей с 05.10.2016.

С учетом положений вышеуказанных норм вмененное ГБУ НО «Экология региона» непроведение инструктажа допущено при приеме работника на работу, допуска к самостоятельной работе ФИО3 (приказ о приеме на работу и трудовой договор от 05.10.2016).

Продление срока действия срочного трудового договора с ФИО3 (приказы от 30.12.2016 №189, от 29.12.2017 № 181, от 29.12.2018 № 250-лс) при неизменности основания, по которому он был заключен, а также не превышении общего 5 летнего срока, не является повторным приемом на работу, и как следствие, основанием для проведения повторного обучения по охране труда. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения должностным лицом Инспекции 31.10.2019 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, срок давности привлечения ГБУ НО «Экология региона» истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Нижегородской области ФИО2 от 31 октября 2019 года и решение судьи Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 12 марта 2020 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Нижегородской области ФИО2 от 31 октября 2019 года и решение судьи Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБК НО «Экология региона» - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Е.М. Столбов