Дело №12-121/2025

РЕШЕНИЕ

07 октября 2025 года г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дмитриева Т.В., рассмотрев дело по жалобе ООО «Лебедянское» на постановление начальника отдела фитосанитарного, земельного контроля и надзора по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела фитосанитарного, земельного контроля и надзора по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 10 июля 2025 года ООО «Лебедянское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной в суд жалобе Общество просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины в неиспользовании части арендуемого земельного участка, а также несоразмерность назначенного наказания ввиду отсутствия вреда охраняемым законом интересам.

В судебном заседании защитник Общества по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства являются, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 15.05.2025г. №152 должностным лицом Управления 26.05.2025г. проведен внеплановый инспекционный визит, в рамках которого осуществлен визуальный осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером № в границах контура 8, 10,11,16, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный участок используется ООО «Лебедянское» на праве аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. 

По результатам осмотра установлено и отражено в составленном 26.05.2025г. акте внепланового инспекционного визита, что часть земельного участка в границах контура 8 на площади не менее 220 га и 31 га, контура 10 площадью 35,876778, контура 11 не менее 5 га, контура 16 площадью 7,426377 га не обрабатывается, необходимо проведение культуртехнических мероприятий.

Так, участок в указанных необрабатываемых площадях для сельскохозяйственного производства не используется, признаки хозяйственной деятельности отсутствуют, а именно: не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, при использовании данных площадей как пастбище отсутствуют следы формирования культурного травостоя, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными, древесно-кустарниковыми растениями не проводятся, работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке урожая не осуществляются. 

Выявленное свидетельствует о невыполнении Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, обоснованно послужило основанием для составления должностным лицом Управления 25.06.2025г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и вынесения 10.07.2025г. оспариваемого постановления. 

При этом, очевидно, что зарастающие площади земельного участка сельскохозяйственного назначения становятся источником повышенной пожарной опасности, сорная растительность способствует распространению болезней и вредителей.

Довод жалобы о том, что при заключении договора аренды границы земельного участка не были определены, а неиспользуемая площадь незначительна, на вывод о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения не влияют исходя из содержания и смысла договора аренды, предъявляемых Законом требований к обработке земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из установленного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого по делу постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, не могу согласиться с выводом должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям об отсутствии оснований для уменьшения административного штрафа.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Принимая во внимание объем кредитных обязательств, площадь необрабатываемого земельного участка, полагаю возможным применить вышеприведенные положения процессуального закона и уменьшить наложенный на Общество административный штраф, изменив обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3-30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела фитосанитарного, земельного контроля и надзора по Липецкой области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Лебеденяское» изменить в части назначенного наказания, уменьшить размер административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В.Дмитриева