Дело № 2-670 (2019)

32RS0027-01-2018-007061-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Савостиной Ю.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Брянской городской администрации о признании права собственности на жилой дом с учетом самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежал жилой дом, общей площадью 54,1 кв.м, 

<

адрес>, кадастровый №.... Указанный жилой дом располагался на земельном участке с кадастровым №..., общей площадью 857 кв.м., которым истец пользуется на основании договоров аренды. Земельный участок находится на территории охранной зоны памятника природы Верхний Судок. Распоряжением администрации Советского района г. Брянска № 739-р от 20.11.2002 г. истцу выдано разрешение на строительство нового дома по указанному выше адресу взамен старого при осуществлении следующих условий: выполнения необходимых работ по герметизации и бетонированию выгребной канализационной ямы, гарантий заказчика на подключение хозбытовых сточных вод к городской канализационной сети, заполнение ФИО2 охранного обязательства на памятники природы областного значения. В результате строительства, произведенного истцом в период с 2002 года по 2004 год, по 

<

адрес> был возведен новый дом площадью 196,2 кв.м, кадастровый №.... При этом, на момент ввода в эксплуатацию нового жилого дома возникло отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, выразившееся в возведении жилой пристройки Лит А1 общей площадью 6,2 кв.м. 

Истец обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации с заявлением о разрешении на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома. В удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что работы по реконструкции жилого дома осуществлялись без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию), то есть самовольно. 

Согласно техническому заключению от 10.07.2018 г. № 15787-ПР ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» конструктивные элементы самовольно возведенной постройки (Лит. А1) к жилому дому 

<

адрес> не имеют повреждений и деформаций, находятся в работоспособном состоянии и соответствуют нормативным требованиям, возведение пристройки не повлияло на состояние несущих конструкций жилого дома в целом. Конструкции самовольно возведенной пристройки (Лит. А1) к жилому дому 

<

адрес> подлежат дальнейшей эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровья людей. Кроме того, согласно акту обследования домовладения 

<

адрес>, выполненному МУП «Архитектурно-планировочное бюро», кирпичная жилая пристройка Лит.А1 возведена в соответствии с требованиями табл. 1 п. 4.3 СП 4.13130.2013 относительно строений на участках смежных домовладений, пристройка расположена на расстоянии более трех метров от существующего ограждения земельного участка смежных домовладений.

Истец с учетом уточнений просит суд признать за ним право собственности на жилой дом 

<

адрес>, общей площадью 196,2 кв.м., жилой площадью 46,8 кв.м., согласно техническому паспорту ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 19.06.2018 года № 2-10/647.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Интересы истца в суде представляла по доверенности ФИО1, которая исковые требований с учетом уточнений поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представители ответчика Брянской городской администрации, третьих лиц Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении судебных повесток, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку и размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, по договору дарения от 

<

дата> К.В. приобрел в собственность жилой дом, общей площадью 54,2 кв.м, в том числе, жилой – 42,7 кв.м, 

<

адрес>

На основании постановления администрации г.Брянска от 17.01.2002 г. № 81 ФИО2 предоставлен земельный участок в пользование на условиях аренды по 

<

адрес> площадью 857 кв.м, в том числе – 62 кв.м, без права капитальной застройки.

Согласно распоряжению администрации Советского района г. Брянска от 20.11.2002 г. № 739-р по согласованию с Комитетом природных ресурсов по Брянской области разрешено ФИО2, имеющему домовладение 

<

адрес>, строительство нового дома вместо старого по проекту, согласованному главным архитектором Советского района, и кирпичного гаража-сарая, согласно прилагаемому акту обследования.

Проектируемая общая площадь дома – 184,99 кв.м, жилая площадь – 83,20 кв.м.

В результате строительства, произведенного истцом в период с 2002 года по 2004 год, по 

<

адрес> был возведен новый дом площадью 196,2 кв.м, кадастровый №.... При этом, на момент ввода в эксплуатацию нового жилого дома возникло отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, выразившееся в возведении жилой пристройки Лит. А1 общей площадью 6,2 кв.м. 

В обоснование иска истцом представлено техническое заключение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 10.07.2018 г. № 15787-пр, согласно которому конструктивные элементы самовольно возведенной пристройки (Лит. А1) к жилому дому 

<

адрес> не имеют повреждений и деформаций, находятся в работоспособном состоянии и соответствуют нормативным требованиям. Возведение пристройки не повлияло на состояние несущих конструкций жилого дома в целом. Конструкции самовольно возведенной пристройки (Лит. А1) к жилому дому 

<

адрес> подлежат дальнейшей эксплуатации и не создают угрозы для жизни и здоровья людей.

Также представлен акт обследования домовладения 

<

адрес> МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Брянска, из которого следует, что самовольная пристройка Лит. А1 возведена без нарушений требований табл.1 п. 4.3. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что правовые основания для признания постройки соответствующей требованиям законодательства, не нарушающей права и охраняемые законом интересы других лиц, отсутствуют. 

Так, в соответствии с постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года N 34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске памятниками природы областного значения", земельный участок, 

<

адрес>, частично находится на территории охранной зоны памятника природы Верхний Судок, частично на территории ограниченной эксплуатации, частично вне территории памятника природы Верхний Судок.

В настоящее время в соответствии с Постановлением правительства Брянской области № 701-п от 27.12.2018 г. «Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г.Брянске (Брянские балки) и Указом Губернатора Брянской области № 295 от 27.12.2018 г. «О создании охранной зоны памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г.Брянске (Брянские балки) и об утверждении ее положения и границ» земельный участок 

<

адрес>, с кадастровым №..., находится на территории охранной зоны памятника природы Верхний Судок.

Пунктом 2 постановления Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года N 34 предусмотрено, что на территории охранной зоны запрещены: отвод земель под все виды строительства (исключая достройку, реконструкцию, капитальный ремонт жилых помещений и хозяйственных построек в пределах частных домовладений); рубка зеленых насаждений, кроме санитарных и находящихся в пределах частных землевладений плодово - ягодных культур; уничтожение и повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений; заготовка сока, нанесение иных повреждений древесным насаждениям за пределами частных землевладений; организация несанкционированных свалок и вынос мусора не на специально отведенные для этого места; ограничиваются земляные работы, принимаются меры по улучшению питания транзитных подземных водотоков.

Кроме того, на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятников природы запрещается любая хозяйственная деятельность, включая новое строительство, без соблюдения строгих природоохранных и противоэрозиоиных мер (п. 3.2 постановления).

Пунктом 9.1. Постановления Правительства Брянской области от 27.12.2018 N 701-п "Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" (вместе с "Положением об особо охраняемой природной территории памятников природы регионального значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" предусмотрено, что на особо охраняемой природной территории запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение состояния и сохранности памятников природы, в том числе, запрещено: предоставление земельных участков под строительство, для ведения садоводства и огородничества; новое строительство, не связанное с функционированием памятников природы, кроме строительства, реконструкции линейных объектов в соответствии с федеральным законодательством; распашка земель (за исключением частных домовладений и садово-огородных участков); выемка грунтов, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, кроме проведения этих мероприятий при строительстве и реконструкции объектов, связанных с функционированием памятников природы, линейных объектов, проектная документация которых прошла государственную экологическую экспертизу, мероприятий для содержания и ремонта линейных сооружений, а также противооползневых, противоэрозионных мероприятий с последующей рекультивацией и восстановлением нарушенного почвенного покрова; проведение всех видов рубок, кроме рубок при строительстве и реконструкции объектов, связанных с функционированием памятников природы, линейных объектов, проектная документация которых прошла государственную экологическую экспертизу, рубок для содержания и ремонта линейных сооружений, санитарных рубок с разрешения специально уполномоченных органов и рубок плодово-ягодных насаждений в пределах частных домовладений и садово-огородных земельных участков; иная деятельность, угрожающая сохранности памятников природы.

Согласно Указу Губернатора Брянской области от 27.12.2018 N 295 "Об установлении охранной зоны памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" и об утверждении ее Положения и границ" (вместе с "Положением об охранной зоне памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" на допустимые объекты строительства, а также объекты капитального строительства, подлежащие реконструкции и капитальному ремонту, обязательно проведение процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на экосистему Брянских балок (ОВОС) с учетом социальной значимости данной хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 27 вышеназванного Закона установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещается строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что пристройка к жилому дому лит. А1, площадью 6,2 кв.м, не может быть узаконена, поскольку возведена на земельном участке памятника природы регионального значения "Верхний Судок" и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Строение Лит. А1 2004 года возводилось на момент действия ограничений, связанных со строительством на земельном участке. Строительство осуществлялось с нарушением режима охранной зоны памятника природы, где запрещается возведение сооружений и иных объектов без утверждения проекта с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Брянской городской администрации о признании права собственности на жилой дом с учетом самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В

Мотивированное решение суда изготовлено 11 февраля 2019 года.