дело № 2-860/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 20 ноября 2018 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего - судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре Бираговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации (далее - АМС) Ирского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания об установлении факта владения и пользования земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования с 01 апреля 2001 г., признании права собственности на земельный участок и возведенный на нем жилой дом,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к АМС Ирского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания, содержащим требования: 

- об установлении факта владения и пользования земельным участком площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: РСО-Алания, ..., на праве постоянного бессрочного пользования с 01 апреля 2001 г.; 

- о признании права собственности на указанный земельный участок и находящийся на нем жилой дом, общей площадью ... кв.м. кадастровый ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, .... 

В обоснование иска указано, что поскольку спорный земельный участок был предоставлен истцу до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. по распоряжению главы АМС Ирского сельского поселения ФИО1, у него возникло право на спорный земельный участок, которое в силу положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется, и он праве в соответствии с ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрировать право собственности на него. С указанного времени до 2016 года он построил на земельном участке жилой дом общей площадью 124,4 кв.м., соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а ... земельному участку присвоен кадастровый номер. Вместе с тем, в соответствии с Указанием Госкомстата СССР по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов от 25.05.1990 г. №69 администрацией Ирского сельского поселения была внесена запись в похозяйственную книгу ..., действующую в период с 2002 по 2006 годы, о спорном жилом доме. 

В судебном заседании истец ФИО3 и его представители ФИО2 ФИО12 и ФИО3, уполномоченные на совершение процессуальных действий нотариально удостоверенной доверенностью, а также ФИО4 ФИО13 уполномоченная на основании устно заявленного в порядке ст.53 ГПК РФ ходатайства истца, поддержали исковые требования в полном объеме, пояснив, что право собственности истца на спорные земельный участок и жилой дом, в защиту которого предъявлен настоящий иск, возникло у истца на основании распоряжения главы администрации Ирского сельского поселения о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома, изданного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году, которое истец на руки от администрации не получил, но видел его лично, поэтому сведения о владении и пользовании спорным земельным участком были внесены в похозяйственную книгу, действующую с 2002 года. В связи с указанными обстоятельствами не представляется возможным провести кадастровый учет спорных объектов недвижимости и государственную регистрацию права собственности истца в упрощенном порядке. Вместе с тем, спорный жилой дом был построен в 2014 году, после того, как ранее построенный жилой дом был утрачен в результате пожара. Представить выписку из похозяйственной книги ... лицевой счет ... на спорное недвижимое имущество не представляется возможным ввиду производства указанной записи с нарушением требований закона не чернилами, а карандашом, и отсутствия в ней сведений о земельном участке, в связи с чем Администрация отказывает в выдаче такой выписки. 

Представитель ответчика АМС Ирского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, следовательно, в силу ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствии ответчика.

Выслушав объяснения истца и его представителей, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям. 

Согласно п.1 ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Доводы истца о возникновении права на спорный земельный участок до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. на основании распоряжения главы АМС Ирского сельского поселения ФИО1 были проверены судом исходя из анализа следующих положений закона и нормативно-правовых актов, действовавших на момент возникновения спорных отношений в 2001 году.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдаётся свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдаётся соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдаётся указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзацы первый, второй, четвёртый, седьмой пункта 3 названного выше Указа N 1767).

В соответствии со статьёй 64 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33-35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землёй сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" данный федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учётом их условий и завершается к 1 января 2000 г.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Пункт 3 данного постановления указывал на то, что порядок взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также с другими органами определяет соответствующая межведомственная комиссия.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" устанавливалось, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными.

Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.

До начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав применяется ранее установленный порядок выдачи свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, при введении регистрации прав на недвижимое имущество государством устанавливался переходный период, в течение которого создавались учреждения, регистрирующие права на недвижимое имущество, вносящие сведения о них в единый реестр, до фактического начала деятельности которых сохранялся ранее действовавший порядок регистрации и учёта прав на отдельные объекты недвижимости, в том числе на земельные участки.

При этом, признавались ранее возникшие права на недвижимое имущество и сохраняли юридическую силу ранее выданные правоподтверждающие документы.

Основанием же для возникновения права на земельные участки, в частности для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с приведёнными выше статьёй 64 Земельного кодекса РСФСР и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, выданное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ..., спорный земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ... образован ... (дата присвоения кадастрового номера) временно, до ... с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства».

В письме главы Ирского сельского поселения ФИО5 ... от ..., в ответ на запрос адвоката ФИО7, сообщается, что по адресу: РСО-Алания, ..., с. Ир, ... имеется домовладение и приусадебный участок, право собственности на которые ни за кем не закреплено, притязаний от третьих лиц не зафиксировано, в начале 2002 года по результатам сплошного обхода дворов поселения в соответствии с Указанием Госкомстата СССР по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов от ... ... в похозяйственную книгу ... лицевой счет ... были внесены сведения о кирпичном домовладении, принадлежащем ФИО3, сведения о наличии или пользовании земельным участком, проживании граждан в указанном доме в похозяйственных книгах отсутствуют.

Вместе с тем, из объяснений стороны истца следует, что получить выписку из похозяйственной книги ... лицевой счет ... не представилось возможным ввиду производства записи в указанном лицевом счете с нарушением требований закона, в частности, выполнение записи фамилии, имени и отчества ФИО3 не чернилами, а карандашом, невнесение сведений о земельном участке, в связи с чем Администрация отказала в выдаче такой выписки. 

Иных доказательств, подтверждающих законные основания предоставления спорного земельного участка, истцом не представлены.

Между тем, оценивая представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что исходя из принципов относимости и допустимости доказательств, их принятия в качестве доказательств, подтверждающих возникновение права истца на спорный земельный участок, исключается, поскольку в них отсутствуют сведения о предоставлении истцу спорного участка в порядке, предусмотренном вышеуказанными нормами закона и нормативно-правовыми актами, а сами по себе эти доказательства не являются ни правоустанавливающими, ни правоподтверждающими документами. 

Ссылка истца на письменное заявление от 18 апреля 2018 г., составленное в компетентные органы ФИО1, подлинность подписи которого удостоверена нотариусом, также несостоятельна и отклоняется судом.

Так, в указанном заявлении содержаться объяснения ФИО1 о том, что он работал в главой Ирского сельского поселения с ноября 1999 года по 2011 год. В начале двухтысячных годов четная сторона ... не была заселена жильцами, были только административные здания. ФИО3 к нему обращался по вопросу выделения земельного участка, так как он был вынужденным переселенцем, проживала временно у родственников по ..., писал заявление на его имя и после этого было оформлено распоряжение о выделении земли под строительство жилого дома, но распоряжение ему в руки не было выдано только потому, как строить он начал без разрешительных документов от архитектора. Семья на тот момент была из 4-х человек, и он глава семьи. ФИО3 жил и строился случайными заработками, т.к. не было постоянной работы. Были моменты, когда не хватало средств, строительство приостанавливал и время шло. ФИО3 заявление подавал примерно в середине апреля 2002 г. Почему отсутствует его дело в Администрации сейчас, ему неизвестно, при нем он был вписан в похозяйственнуб книгу учета и имел лицевой счет.

Поскольку само по себе такое заявление не является документом, устанавливающим или удостоверяющим право истца на спорный земельный участок, содержащиеся в нем пояснения ФИО1 доказательственной силы не имеют ввиду несоблюдения процессуального закона при их получении. Более того, указанные пояснения ФИО1 в части времени обращения ФИО3 в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка опровергают утверждение истца о приобретении земельного участка до 2001 года.

Таким образом, основания для возникновения у истца какого-либо права на спорный участок отсутствуют, следовательно, установление факта владения и пользования спорным участком на праве постоянного бессрочного пользования с 01 апреля 2001 г. и признание на этот участок права собственности истца исключается.

Вместе с тем, требование о признании права собственности на жилой дом, характеристики которого указаны в техническом паспорте, составленном по состоянию на 30 октября 2017 г., также подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку дом построен истцом на земельном участке, в отношении которого у него отсутствует какое-либо право. 

Приложенные к исковому заявлению документы: технические условия ... на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от ... ..., заключение технического директора ОАО «СЕВОСПРОЕКТ» ... от ... о соблюдении требований санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм при строительстве жилого дома и несоответствии стен дома современным требованиям по сбережению энергодобывающих ресурсов, акт санитарно-эпидемиологического обследования от 2... с выводом о соответствии жилого дома требованиям СанПин 2.1.2.2645-10, протокол измерений освещенности и микроклимата ... от ... о соответствии макроклимата и естественной освещенности требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ответ Заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания – начальника ОГПН и ПР Джанаева ФИО14 от ... ... об отсутствии фактов нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара, Справка мастера Октябрьского ЭО АО «Севкавказэнерго» от ... о том, что ФИО3 является абонентом АО «Севкавказэнерго» Октябрьского ЭО и производит оплату по лицевому счету 27005-028, квитанции об оплате за газ с 2015 года, а также других коммунальных услуг, сами по себе не подтверждают возникновение у истца право собственности на жилой дом и не влияют на вышеуказанные выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании права собственности на жилой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск ФИО3 к Администрации Ирского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания об установлении факта владения и пользования земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования с ..., признании права собственности на земельный участок и возведенный на нем жилой дом - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий _______________ судья Таймазов В.Н.