УИД 34RS0006-01-2024-000556-10

Дело № 2а-1315/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 июня 2024 года 

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Чекашовой С.В, 

при секретаре Лихолетовой И.Н., 

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Советского района г. Волгограда Швецовой Е.Ф., 

представителя административного ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО1, действующего на доверенности

представителя заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Волгограда к администрации Советского района Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Волгограда обратился с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации Советского района Волгограда, администрации Волгограда в котором просит признать незаконным бездействие администрации Советского района Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории Советского района г. Волгограда в части создания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требования действующего санитарно – эпидемиологического законодательства по следующим адресам: по адрес, на пересечении адрес на пересечении адрес на пересечении адрес, на пересечении адрес, напротив адрес; признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по выделению денежных средств на благоустройство территории Советского района г. Волгограда в части создания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно – эпидемиологического законодательства по следующим адресам: по адрес, на пересечении адрес на пересечении адрес на пересечении адрес, на пересечении адрес, напротив адрес; возложить на администрацию Волгограда обязанность выделить денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по созданию и обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно – эпидемиологического законодательства по следующим адресам: по адрес, на пересечении адрес на пересечении адрес на пересечении адрес, на пересечении адрес, напротив адрес; возложить на администрацию Советского района Волгограда принять меры по созданию и обустройству месть (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно – эпидемиологического законодательства по следующим адресам: по адрес, на пересечении адрес на пересечении адрес на пересечении адрес, на пересечении адрес, напротив адрес.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского района г. Волгограда проанализировано исполнение природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления в результате которой установлено, что по адрес на неразграниченной территории функционируют места накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов, не включенных в вышеуказанный реестр, кроме того, места сбора твердых коммунальных отходов на пересечении адрес и адрес на пересечении адрес на пересечении адрес, на пересечении адрес, напротив адрес не имеют твердого покрытия и ограждения, контейнеры расположены фактически на проезжей части. дата года в администрацию Волгограда поступило предложение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о реализации мер по улучшению санитарно – эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в том числе по адрес, однако до настоящего времени указанные предложения не исполнены, меры к улучшению санитарно – эпидемиологической обстановки, а также по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не приняты. 05.12.2022 года прокуратурой района главе администрации Советского района Волгограда внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты, в том числе в связи с отсутствием финансирования. дата года администрацией Советского района Волгограда направлена информация руководителю департамента финансов администрации Волгограда о выделении финансирования с учетом перспективы организации на территории Советского района Волгограда раздельного сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе обустройства мест сбора (накопления) твердых коммунальных отходов), однако финансирование до настоящего времени не обеспечено, мер на исполнение обязанностей администрацией района не приняты. Указывает, что отсутствие на указанных выше территориях площадок твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с нормами Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 и СанПин 2.1.3684-21, нарушает права неопределенного круга лиц населения, проживающего в населенных пунктах на благоприятную окражаующую среду и свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанностей по созданию площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском. 

Представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г. Волгограда Швецова Е.Ф. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменную позицию, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддеражала письменные объяснения по делу.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административный иск, согласно которым просила отказать в заявленных требованиях.

Представители заинтересованных лиц – Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, департамента городского хозяйства администрации Волгограда, комитета финансов Волгоградской области, департамента финансов администрации Волгограда, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Министерства финансов РФ, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, их участие обязательным не признавалось. 

При указанных обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Волгограда проанализировано исполнение природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления в результате которой установлено, что по адрес на неразграниченной территории функционируют места накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов, не включенных в вышеуказанный реестр, кроме того, места сбора твердых коммунальных отходов на пересечении ул. Коганова и Савицкого (напротив д. 70 по ул. Коганова), на пересечении адрес на пересечении адрес, на пересечении адрес, напротив адрес не имеют твердого покрытия и ограждения, контейнеры расположены фактически на проезжей части.

дата года в администрацию Волгограда поступило предложение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о реализации мер по улучшению санитарно – эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в том числе по адрес, однако до настоящего времени указанные предложения не исполнены, меры к улучшению санитарно – эпидемиологической обстановки, а также по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не приняты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения е твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п, 1 ст. 13,4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления ГКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденных приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 года №1923 (в ред. от 29.02.2024 года) в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором 

г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7 - 9, 11 настоящего Порядка.

Накопление ТКО способами, не предусмотренными настоящим Порядком, является нарушением законодательства.

Согласно пункту 3.4. Порядка на территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления ТКО, указанные в подпунктах «б», «в» настоящего Порядка.

Согласно письма ООО «Ситиматик-Волгоград» - регионального оператора по вопросу оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами иные данные от дата года, осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от дата, заключенным между ООО «Управление отходами-Волгоград» и Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, в редакции дополнительного соглашения, территориальной схемой обращения с отходами (ТСОО). Согласно ТСОО по ул. Крымская Советского района г. Волгограда расположено 2 контейнерные площадки, вывоз ТКО осуществляется ежедневно.

Согласно пункту 4 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что обустройство контейнерных и (или) специальных площадок допускается при условии их размещения на расстоянии 20 метров от многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, однако высокая плотность жилого массива на указанных выше территориях не позволяет учитывать данное требование.

Кроме того, суд акцентирует внимание, что стороной административного истца, по запросу суда предоставлен акт от 13 июня 2024 года, составленного помощником прокурора Советского района г. Волгограда Мкрчян С.С., консультантом жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО5, мастером участка ООО «Экоцентр» ФИО6 согласно которому проведено совместное обследование территории по адрес, на пересечении адрес на пересечении адрес на пересечении адрес, на пересечении адрес, напротив адрес, в результате которого установлено следующее:

- при проведении обследования и замера по адрес контейнер для сбора мусора расположен напротив жилого дома адрес; в одном метре от земельного участка с кадастровым номером иные данные (с видом разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы), расстояние от жилого дома адрес до стоящего контейнера составило 15 метров;

- при проведении обследования и замера территории на пересечении адрес установлено, что расстояние от жилого дома иные данные до стоящего контейнера составило 15 метров;

- при проведении обследования и замера территории на пересечении адрес установлено, что расстояние от жилого дома иные данные до стоящего контейнера составило 15 метров;

- при проведении обследования и замера территории на пересечении адрес, установлено, что расстояние от жилого дома иные данные до стоящего контейнера составило 15 метров;

- при проведении обследования и замера территории на пересечении адрес, установлено, что расстояние от жилого дома иные данные до стоящего контейнера составило 15 метров;

- при проведении обследования и замера территории напротив адрес, установлено, что расстояние от жилого дома иные данные до стоящего контейнера составило 15 метров.

Таким образом, расстояние от контейнера до жилого дома (15 метров) не соответствует СанПин 2.1.3684-21, которым установлено расстояние в 20 метров.

Установив по делу вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований административного истца о признании незаконным бездействие администрации Советского района Волгограда по не принятию мер по благоустройству территории Советского района г. Волгограда в части создания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанным в иске адресам.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по выделению денежных средств по благоустройству территории Советского района г. Волгограда в части создания и обустройства мест (площадок) накопления ТКО, а также о возложении обязанности на администрацию Волгограда выделить администрации Советского района г. Волгограда денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по созданию и обустройству мест (площадок) для накопления ТКО, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Из смысла статьи 180 КАС РФ следует, что недопустимо принятия решения, исполнение которого становится в зависимость от наступления или не наступления определенных условий, в связи с чем данные требования прокурора также не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Советского района Волгограда принять меры по созданию и обустройству мест (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов суд приходит к следующему.

На территории Волгоградской области действует Порядок накопления ТКО, утвержденный Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 года №1923.

Согласно пункту 3.4 Порядка, на территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления ТКО, указанные в подпунктах "б", "в" пункта 3.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 3.5. Изменение способа накопления с указанного в подпункте "в" пункта 3.1 настоящего Порядка на способ, указанный в подпункте "б" того же пункта, осуществляется путем создания контейнерных площадок и оборудования их контейнерами и бункерами и осуществляется на основании волеизъявления жителей частного сектора, в связи с чем на территории жилой застройки по указанным адресам складирование ТКО может осуществляться собственниками в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, что не противоречит действующему законодательству.

Вывоз ТКО предусмотрен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а места размещения пакетов и других и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления ТКО, и если оно находится в зоне деятельности регионального оператора, то независимо от того, как собственники собирают отходы, региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами №354.

Административным истцом не представлено доказательств невозможности реализовать указанное право жителями частного сектора, а также заключения о наличии технической возможности создания мест накопления ТКО по указанным адресам в соответствии с санитарными нормами и правилами.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в указанной части также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора Советского района г. Волгограда к администрации Советского района Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 02 июля 2024 года.

Судья С.В. Чекашова