Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 24 апреля 2024 года 

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Монаховой Н.В., с участием:

представителя истца – помощника прокурора Южского района Ивановской области ФИО2, 

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> – руководителя учреждения ФИО5, 

представителя ответчика Отдела образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, 

представителя ответчика Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес>: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района 

<

адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>Б, обследования здания учреждения (спортивной базы) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;

- о возложении на отдел образования Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования, мероприятий по проведению Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес>Б, обследования здания учреждения (спортивной базы) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>;

- о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>Б, провести обследование здания учреждения (спортивная база) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, в части требований об обеспечении безопасности детей и сотрудников учреждения МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания учреждения дополнительного образования, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено, и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, сотрудников учреждения дополнительного образования.

В обоснование заявленных исковых требований истец руководствуется положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст.ст. 9, 21, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 (вместе с "ВСН 58-88 (р), ст.ст. 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 4.1 и 4.3 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 210 ГК РФ.

В судебном заседаниипрокурор ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагала возможным увеличить срок до 1 года для исполнения администрацией Южского муниципального района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> обследования здания учреждения (спортивной базы) с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Со ссылками на положения Приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.20212 года №1984-ст и от 02.04.2020 года №687, указала, что требования ГОСТ 31937-2011 обусловлены их добровольным исполнением, неприменение таких стандартов, не может оцениваться как не соблюдение требований технических регламентов. При этом учреждением дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> проводятся проверки готовности, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданию. Технические осмотры и контроль за зданием осуществляется в полном объеме, проводятся плановые и текущие ремонты, принимаются все меры для обследования здания и поддержания его в надлежащем порядке. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания спортивной базы специализированными организациями не проводилось. Здание построено в 

<

данные изъяты> году, процент износа по состоянию на 2010 год составлял 37%, более исследований не проводилось. Указала на дотационность бюджета Южского муниципального района.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным представителем администрации Южского муниципального района. Пояснила, что Отделом образования проводится мониторинг специализированных организаций, занимающихся обследованием зданий. Считает, что здание учреждения дополнительного образования – спортивная база находится в удовлетворительном состоянии. 

Представитель ответчикаМБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что техническое обследование здания учреждения дополнительного образования – спортивной базы специализированными организациями не проводилось. Здание построено в 1972 году, находится в удовлетворительном состоянии. Силами сотрудников учреждения проводится обследование состояния здания. С ДД.ММ.ГГГГ года такое обследование проводится ежегодно 2 раза в год. Специального строительного образования члены комиссии не имеют, здание осматривают визуально. В случае необходимости проводится капитальный и текущий ремонт здания. Обследование несущих конструкций здания Учреждения не проводилось. В настоящее время учреждение дополнительного образования (спортивную базу) посещают ДД.ММ.ГГГГ детей в возрасте от 5 до 17 лет, штат учреждения составляет 

<

данные изъяты> человек. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие. 

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. 

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. 

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года №312 (далее - Положение). 

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с ДД.ММ.ГГГГ в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011). 

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. 

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое). 

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 (далее - СП 2.4.3648-20), перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет также проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности). При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ учреждение МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: 

<

адрес>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано на праве оперативного управления МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание учреждения дополнительного образования (спортивная база) построено в 1972 году, состоит из 3-х этажей, общая площадь строения составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, дверных проемов, внутренней отделки. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 

<

данные изъяты> год составлял: фундамента – 35%; стен и наружной отделки – 40%, перекрытий 40%; крыши 45%, полов 35%, внутренней отделки - 30%.

Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания? проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (более 13 лет эксплуатации) ответчиками не получено и суду не представлено.

В соответствии с п.п. 

<

данные изъяты>. Устава МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» г.Южи является бюджетной организацией дополнительного образования. (п.1.2 Устава).

Собственником имущества учреждения является Южский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Южского муниципального района (п.п. 1.4, 1.5 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Южского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района (п.1.6 Устава). 

Основным видом деятельности Учреждения являются: реализация дополнительных общеобразовательных программ дополнительных общеразвивающих программ, организация отдыха детей в каникулярное время (п.2.3 Устава).

Учреждение обеспечивает права каждого обучающегося в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, обучающимся гарантируется охрана жизни и здоровья (п.4.4 Устава).

Директор Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения (п.5.6 Устава). 

Источниками формирования имущества и финансирования Учреждения являются: субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание Учреждением муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; имущество, переданное Учреждению в оперативное управление; субсидии на иные цели; добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п.6.2 Устава). 

Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п.6.4 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6.9 Устава). 

В Учреждение при наличии условий, предусмотренных законодательством, принимаются дети в возрасте с двух месяцев до семи лет включительно (п.4.2 Устава). 

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> учреждение дополнительного образования в настоящее время посещают 

<

данные изъяты> детей в возрасте от 5 до 17 лет, сотрудников организации – 

<

данные изъяты> человек. 

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Южского района, установлено, что МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> мер по обследованию технического состояния здания учреждения дополнительного образования специализированной организацией с использованием средств технической диагностики в течение более 

<

данные изъяты> не принималось. 

Такие обстоятельства подтверждаются справкой МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой обследование и мониторинг технического состояния здания учреждения дополнительного образования силами специализированных организаций не проводилось, и не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что проводимые ответчиком МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания учреждения дополнительного образования невозможно признать надлежащим исполнением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, в отношении технического состояния здания Учреждения, а также ГОСТа 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода здания в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. 

Представленные ответчиками и вышеизложенные доказательства не свидетельствуют о проведении обследования технического состояния здания по адресу: 

<

адрес>Б, поскольку не содержат сведений о техническом состоянии здания в целом.

Проведенные силами администрации учреждения осмотры здания, проведенные ремонтные работы, не свидетельствуют об обратном, поскольку ремонтные работы проведены в отношении отдельных конструктивных элементов здания без соответствующего инструментального обследования технического состояния его элементов в целом, визуальные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций, без точного описания выявленных дефектов, при обследовании здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с разрешением, в том числе, вопросов о том, является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация, не проведено. 

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса. 

Не проведение в течение более 10 лет должного контроля за состоянием здания учреждения дополнительного образования путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

Доводы представителей ответчиков о добровольном применении ГОСТ 31937-2011 основаны на неверном толковании закона, в силу следующего:

в соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 года №815. 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень №815 национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30 ноября 2020 года №734/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства". 

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень №815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года №687 (далее - Перечень №). 

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень №687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. 

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 

Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень №687, не означает, что они могут не соблюдаться. 

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается. 

Между тем, доказательств соблюдения МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении технического состояния здания Учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При изложенном суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБУДО «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием по адресу: 

<

адрес>Б, непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников учреждения дополнительного образования – обязанности выполнить обследование здания Учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций. 

При этом обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния здания, периодических осмотров с использованием современных средств технической диагностики, основана на положениях ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ, Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года №312 и вышеизложенных правил применения ГОСТ 31937-2011.

При распределении обязанностей по финансированию указанных работ, судом учитывается следующее:

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года №35-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ. 

Согласно п.п. 3 ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (п. 1 ст. 29 Устава), управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета (п.п. 1,3, п. 1 ст. 30 Устава),

В соответствии с п.п. 1.11 Положения об отделе образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденного 16.02.2024 года (далее Положение), отделу образования подведомственны все муниципальные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Южского муниципального района, реализующие основные образовательные программы и дошкольные образовательные программы.

Одними из целей, задач и полномочий Отдела образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (п. 2.3.5 Положения); обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств и исполнение смет по целевому назначению (

<

данные изъяты>

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Отдел образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и реализацию возложенных функций. 

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений и наделено полномочиями администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным казенным образовательным учреждениям (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, администрация Южского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главный распорядитель бюджетных средств по отношению к Отделу образования, несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. 

Отдел образования Администрации Южского муниципального района, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных функций, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также утверждению бюджетной сметы доходов муниципальных бюджетных учреждений.

Как следует из доводов представителей ответчиков, бюджетного финансирования на обследование технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики, в том числе здания учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, не выделялось и в бюджете не предусмотрено. Ежегодное финансирование образовательных учреждений не является достаточным для проведения таких мероприятий. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование выполнения обследования здания МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, и

- о возложении обязанности на отдел образования Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> на проведение указанных работ.

Отсутствие надлежащего финансирования, о чем указывалось в судебном заседании представителями ответчиков, не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Южского муниципального района, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в муниципальной собственности которого находится здание учреждения дополнительного образования для детей, в связи с чем, отсутствие в бюджете муниципального района статьи расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования администрацией Южского муниципального района, а далее доведения лимитов финансирования до учреждения отделом образования Администрации Южского муниципального района, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения Администрации Южского муниципального района в размере 1 года, для Отдела образования администрации Южского муниципального района - в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей, на МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования 

<

данные изъяты>, Отделу образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния здания – удовлетворить.

Возложить на администрацию Южского муниципального района 

<

адрес>, ОГРН:

<

данные изъяты>, ИНН:

<

данные изъяты>, адрес юридического лица: 

<

адрес>,

обязанность в течение 

<

данные изъяты> со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> обследования здания учреждения (спортивная база), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить на Отдел образования администрации Южского муниципального района 

<

адрес>, ОГРН 

<

данные изъяты> ИНН 

<

данные изъяты> адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес> обследования здания учреждения (спортивная база), расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» 

<

адрес>ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (спортивная база) расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.В.Монахова

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.