дело №2а-1-103/2023

УИД:73RS0011-01-2023-000175-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 13 июля 2023 года

района Ульяновской области 

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

при секретаре Грачевой Е.В., 

в отсутствие административных истца и ответчиков: представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, судебных приставов-исполнителей МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, ФИО2, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, 

в отсутствие представителя заинтересованного лица: Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебным приставам-исполнителям межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) обратилось в суд с указанным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (УФССП) России по Ульяновской области ФИО1 указав, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, данным судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административный истец считает, что имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер. Бюджет Ульяновской области 2018-2019 годы является дефицитным. В 2019 году выделено финансирование на работы, указанные в решении суда, в связи с чем Министерством был заключен государственный контракт на проведение данных работ. Министерство приняло все меры по надлежащему исполнению решения суда. Просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) России по Ульяновской области, судебный пристав по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Ульяновской области, административные ответчики - судебные приставы-исполнители МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, о дне и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Радищевским районным судом Ульяновской области с предметом исполнения: Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность в отношении реки Леплейка: определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр. 

Из п. п. 2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок, было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения. Постановление получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено ввиду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения и с учетом того, что им принимались все меры для надлежащего исполнения.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что положением о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

В 2020 году Министерству было выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос. 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ООО «Эколидер» был заключен государственный контракт №ГК по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в том числе, реки Леплейка на территории Ульяновской области (л.д. 40-47). 

Приказом Министерства природы и цикличной экономики № от ДД.ММ.ГГГГ установлено местоположение береговых линий (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе реки Леплейка на территории Ульяновской области» (л.д. 48-51).

В 2021 году Министерством сведения о границах водоохранных зон прибрежных защитных полос, в том числе, реки Леплейка, поставлены в государственный водный реестр и единый государственный реестр надвижимости. 

В 2022 году Министерством был проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе, реки Леплейка, на территории Ульяновской области. С победителем электронного аукциона был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №ГК на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохранной зоны и прибрежной полосы рек, в том числе по спорному водному объекту. Работы по данному государственному контракту были приняты Министерством ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-59). 

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что, учитывая специфику предмета исполнения исполнительного документа, поведение должника, принятые им конкретные меры по исполнению решения суда, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судам законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дает основания для освобождения заявителя от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебным приставам-исполнителям межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере № руб., к уплате которого оно обязано в соответствие с постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 13.07.2023.

Судья Н.М. Николаева