Дело № 5-78/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2018 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Заровнятных С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская»,

установил:

*Дата* в 15:30 часов обнаружено и установлено, что в 15:30 *Дата*, на момент окончания проведения должностным лицом Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области внеплановой документарной проверки юридического лица, а также в иной указанный ниже период времени, ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», зарегистрированное в установленном порядке в качестве юридического лица по юридическому адресу: 624285, Свердловская область, поселок Рефтинский (без указания наименования улицы и номера дома), являющееся коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы, производству в промышленном объеме мяса сельскохозяйственной птицы и продуктов из мяса и мяса птицы в целях их сбыта, а также розничную торговлю мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы, ввиду чего в соответствии с данной осуществляемой деятельностью на основании положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязанное выполнять требования санитарного законодательства, в том числе требования действующих санитарных правил, в частности, обязанное обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, а именно Лицензией *Номер* от *Дата* на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, при следующих обстоятельствах.

В соответствии ч. 3 статьи 26 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам; Согласно пункту 2.1.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III-IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения.

ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» как юридическое лицо в его производственной ветеринарно-диагностической лаборатории, находящейся по адресу: 624285, Свердловская область, поселок Рефтинский, административное здание 6818-6\2\8, Литер 7 на территории комплекса племпродуктор I с транспортным цехом, ремонтно-строительным цехом, складом оборудования и зооветслужбой птицефабрики Рефтинская, в период с *Дата* по *Дата* включительно осуществляло не связанную с извлечением прибыли подлежащую лицензированию деятельность в виде диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность санитарно-показательными микроорганизмами III-IV групп патогенности (лабораторные бактериологические исследования готовой продукции убойного цеха, колбасного цеха и кулинарного участка, микробиологические исследования мяса птицы, субпродуктов и полуфабрикатов из мяса птицы, а также материалов и припасов рецептурных компонентов) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку срок действия наличествующего у него санитарно-эпидемиологического заключения *Номер* от *Дата* на указанную деятельность истек *Дата*.

Это повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку именно и только санитарно-эпидемиологическое заключение является официальным подтверждением соответствия производственной ветеринарно-диагностической лаборатории ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» санитарным правилам и наличия в ней условий, отвечающих нормативно установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям и необходимых как непосредственно для осуществления деятельности, связанной с использованием ПБА III-IV групп степеней потенциальной опасности, так и для защиты и охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; тем самым, данная деятельность осуществлена ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» с грубым нарушением лицензионных требований.

*Дата* главным Государственным санитарным врачом по городу Асбесту и Белоярскому району ФИО2 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» передано на рассмотрение в Асбестовский городской суд. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала в полном объеме, указав, что по вине работника, привлеченного к дисциплинарной ответственности, предприятие своевременно на обратилось за получением санитарно-эпидемиологического заключения. *Дата* предприятие обратилось за получением санитарно-эпидемиологического заключения, срок получения которого составляет 60 дней. Деятельность лаборатории фактически прекращена в 10:39 час. *Дата*. 

Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пунктам 4, 5, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, и взаимосвязанным с ними положениям ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований.

Как видно из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя Главного Государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО1 за *Номер* от *Дата* о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица – Открытого акционерного общества (ОАО) «Птицефабрика «Рефтинская» (юридический адрес: 624285, Свердловская область, поселок Рефтинский), в 15:30 минут *Дата*, на момент окончания проведения должностным лицом Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области внеплановой документарной проверки юридического лица, а также в иной указанный ниже период времени, ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», зарегистрированное в установленном порядке в качестве юридического лица по юридическому адресу: 624285, Свердловская область, поселок Рефтинский (без указания наименования улицы и номера дома), являющееся коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы, производству в промышленном объеме мяса сельскохозяйственной птицы и продуктов из мяса и мяса птицы в целях их сбыта, а также розничную торговлю мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы, ввиду чего в соответствии с данной осуществляемой деятельностью на основании положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязанное выполнять требования санитарного законодательства, в том числе требования действующих санитарных правил, в частности, обязанное обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, а именно Лицензией *Номер* от *Дата* на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, при следующих обстоятельствах. В нарушение: установленного частью 3 статьи 26 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ требования о том, что осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам; установленного пунктом 2.1.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» требования о том, что деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III-IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения, то есть лицензионных требований, ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» как юридическое лицо в его производственной ветеринарно-диагностической лаборатории, находящейся по адресу: 624285, Свердловская область, поселок Рефтинский, административное здание 6818-6\2\8, Литер 7 на территории комплекса племпродуктор I с транспортным цехом, ремонтно-строительным цехом, складом оборудования и зооветслужбой птицефабрики Рефтинская, в период с *Дата* по *Дата* включительно осуществляло не связанную с извлечением прибыли подлежащую лицензированию деятельность в виде диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность санитарно-показательными микроорганизмами III-IV групп патогенности (лабораторные бактериологические исследования готовой продукции убойного цеха, колбасного цеха и кулинарного участка, микробиологические исследования мяса птицы, субпродуктов и полуфабрикатов из мяса птицы, а также материалов и припасов рецептурных компонентов) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку срок действия наличествующего у него санитарно-эпидемиологического заключения *Номер* от *Дата* на указанную деятельность истек *Дата*.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «Птицефабрика Рефтинская» нарушены статьи 11, части 3 статьи 26, части 1 и части 3 статьи 29, части 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; пункта 19 части 1 статьи 12, части 11 статьи 19 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от *Дата* № 99-ФЗ; подпункта «е» пункта 5, пункта 6 «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 317; пункта 2.1.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; пункта 4.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I - IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами».

Вина юридического лица ОАО «Птицефабрика Рефтинская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от *Дата*, протоколом об административном правонарушении от *Дата*, другими материалами дела.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Как следует из ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица - открытого акционерного общества (ОАО) «Птицефабрика «Рефтинская», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от *Дата* (л.д. 5-6), актом проверки от *Дата* (л.д.105-106), копией журнала микробиологических исследований мяса птицы, субпродуктов и полуфабрикатов из мяса птицы, копией журнала бактериологических исследований готовой продукции колбасного цеха и кулинарного участка, копией журнала регистрации поступающего материала в ветлабораторию из убойного цеха, копией журнала микробиологических показателей контроля материалов и припасов рецептурных компонентов. 

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам не имеется. При составлении данного протокола законному представителю юридического лица - открытого акционерного общества (ОАО) «Птицефабрика «Рефтинская» разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, которые являются относимыми и допустимыми, находит вину юридического лица - открытого акционерного общества (ОАО) «Птицефабрика «Рефтинская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку указанное юридическое лицо осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности, объем и характер допущенных нарушений, принятие юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие фактов привлечения лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений. 

При определении вида административного наказания, суд усматривает наличие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку именно и только санитарно-эпидемиологическое заключение является официальным подтверждением соответствия производственной ветеринарно-диагностической лаборатории ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» санитарным правилам и наличия в ней условий, отвечающих нормативно установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям и необходимых как непосредственно для осуществления деятельности, связанной с использованием ПБА III-IV групп степеней потенциальной опасности, так и для защиты и охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При указанных обстоятельствах суд считает, что цели административного наказания можно достичь только при применении наиболее строгого из предусмотренных ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видов наказания - административного приостановления деятельности производственной ветеринарно-диагностической лаборатории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - открытое акционерное общество (ОАО) «Птицефабрика «Рефтинская», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности производственной ветеринарно-диагностической лаборатории ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», находящейся по адресу: 624285, Свердловская область, поселок Рефтинский, административное здание 6818-6\2\8, Литер 7 на территории комплекса племпродуктор I с транспортным цехом, ремонтно-строительным цехом, складом оборудования и зооветслужбой птицефабрики Рефтинская, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, с *Дата* с 10:39 час.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Постановление вынесено в совещательной комнате в печатном виде с использованием компьютерной техники.

Судья 

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных