Дело № 2-2403/2019

20 декабря 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2019-003181-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ашуткиной К.А.,

при секретаре Чекалиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о включении спорных периодов работы в стаж, обязании засчитать спорные периоды работы в льготном порядке и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 мая 2019 года, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о включении спорных периодов работы в стаж, обязании засчитать спорные периоды работы в льготном порядке и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 мая 2019 года. В обоснование исковых требований указала, что 31 мая 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», однако своим решением от 14 июня 2019 года ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Управлением в специальный стаж не были включены периоды: работы в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 4 января 1997 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2008 года по 22 апреля 2008 года, с 25 февраля 2013 года по 15 марта 2013 года, с 19 мая 2014 года по 30 мая 2014 года, с 12 марта 2018 года по 16 марта 2018 года. Периоды работы в должности палатной медсестры стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, а также в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года засчитаны в календарном исчислении. С отказом в назначении пенсии истец не согласна, просит включить периоды работы в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 4 января 1997 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2008 года по 22 апреля 2008 года, с 25 февраля 2013 года по 15 марта 2013 года, с 19 мая 2014 года по 30 мая 2014 года, с 12 марта 2018 года по 16 марта 2018 года в страховой стаж льготного медицинского стажа, засчитать периоды работы в должности палатной медсестры стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, а также в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 мая 2019 года.

В судебном заседании 26 ноября 2019 года истец ФИО1 в присутствии адвоката Цвиль В.С. исковые требования уточнила, просила включить периоды работы в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 13 мая 1995 года и с 26 августа 1996 года по 4 января 1997 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2008 года по 22 апреля 2008 года, с 25 февраля 2013 года по 15 марта 2013 года, с 19 мая 2014 года по 30 мая 2014 года, с 12 марта 2018 года по 16 марта 2018 года в страховой стаж льготного медицинского стажа, засчитать периоды работы в должности палатной медсестры стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 13 мая 1995 года и с 26 августа 1996 года по 4 января 1997 года, а также в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца и признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 мая 2019 года. 

Определением Котласского городского суда Архангельской области от 26 ноября 2019 года прекращено производство по делу по иску ФИО1 к Управлению в части требований о включении в специальный стаж периодов работы с 14 мая 1995 года по 25 августа 1996 года в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» в связи с отказом истца от иска. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Цвиль В.С. исковые требования с учетом их уточнения поддержали по изложенным в иске доводам. Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Просила отказать в иске. 

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» в лице Приводинского линейного производственного управления магистральных нефтепроводов в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях представитель с требованиями ФИО1 согласился.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца, представителей истца и ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 173-ФЗ), статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 8Закона № 400-ФЗ здесь и далее в редакции, действующей с 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как указано в ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

31 мая 2019 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления от 14 июня 2019 года № в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочих, период работы в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 4 января 1997 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2008 года по 22 апреля 2008 года, с 25 февраля 2013 года по 15 марта 2013 года, с 19 мая 2014 года по 30 мая 2014 года, с 12 марта 2018 года по 16 марта 2018 года, а периоды работы в должности палатной медсестры стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, а также в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года засчитаны в календарном исчислении.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на дату обращения составил 22 года 5 месяцев 24 дня (что менее требуемого стажа 25 лет).

Из трудовой книжки следует, что истец с 14 июня 1994 года принята на должность фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром», 4 января 1997 года уволена переводом в медицинскую службу - обособленное подразделение предприятия «Севергазпром». 5 января 1997 года принята на должность фельдшера здравпункта при Приводинском ЛПУМГ переводом из Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром», 1 июля 1999 года трудовые отношения продолжены в должности фельдшера здравпункта при Приводинском ЛПУМГ, 1 июня 2016 года переведена заведующей здравпункта - фельдшером врачебного здравпункта Приводинского ЛПУМГ, где работает по настоящее время. 

Рассматривая требования ФИО1 о включении в страховой стаж льготного медицинского стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2008 года по 22 апреля 2008 года, с 25 февраля 2013 года по 15 марта 2013 года, с 19 мая 2014 года по 30 мая 2014 года, с 12 марта 2018 года по 16 марта 2018 года, суд учитывает следующее.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список (далее Список № 781) и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. 

Согласно пп. «а» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа (1 год работы как 1 год и 3 месяца) указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период направления на курсы повышения квалификации истец занимала должности фельдшера здравпункта, а также заведующей здравпункта - фельдшера врачебного здравпункта, работа на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях. Указанные должности предусмотрены Списком № 781, что представителем ответчика не оспаривается.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период с 7 апреля 2008 года по 22 апреля 2008 года, с 25 февраля 2013 года по 15 марта 2013 года, с 19 мая 2014 года по 30 мая 2014 года, с 12 марта 2018 года по 16 марта 2018 года, что также не оспаривается представителем ответчика.

Таким образом, на указанные курсы повышения квалификации истец направлялась по приказам работодателя, в указанные периоды за ней сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В силу ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

На основании указанного повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Таким образом, суд считает, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Рассматривая требования истца о включении в стаж периода работы в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром», суд учитывает следующее.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, предусмотрена должность заведующего фельдшерским здравпунктом - фельдшера. 

В соответствии с п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно - медицинской академии, военно - медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно - диагностической поликлинике Военно - медицинской академии, медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Из трудовой книжки истца следует, что она с 14 июня 1994 года была принята на должность фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром», 4 января 1997 года уволена переводом в медицинскую службу - обособленное подразделение предприятия «Севергазпром». 5 января 1997 года принята на должность фельдшера здравпункта при Приводинском ЛПУМГ переводом из Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром».

Из материалов дела следует, что структурное подразделение организации, в которой работала истец в спорный период с 14 июня 1994 года по 4 января 1997 года, было поименовано как участок погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром». 

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Требования о соблюдении условий для зачета периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, содержатся также в Постановлении № 1066 и Постановлении № 464.

Вышеуказанными Списками не предусмотрено такое наименование структурного подразделения организации, работа в котором засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, как участок погрузочно-разгрузочных работ, в котором работала истец в спорный период. 

В соответствии с п. 2.2 Устава предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа «Севергазпром» предприятие наряду с основными видами деятельности также осуществляет деятельность по охране здоровья работников путем создания безопасной рабочей среды, минимизации негативного воздействия производственных факторов и обеспечения необходимых профилактических мер по здравоохранению.

Согласно положению о Медицинской службе, утвержденному генеральным директором ГП «Севергазпром» в 1993 году, медицинская служба ГП «Севергазпром» является лечебно профилактическим учреждением, призванным осуществлять в районе своей деятельности: проведение широких профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, раннее лечение больных, диспансеризация здоровых и больных, оказание квалифицированной медицинской помощи работающим и членам семей ГП «Севергазпром».

Пунктом 1.10 Положения предусмотрено, что структурно медицинская служба представляет собой единое подразделение, деятельность медработников службы определяется их должностными инструкциями.

14 июня 1994 года ФИО1 принята на должность фельдшера в структурное подразделение - участок погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром». 

Согласно штатным расписаниям Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» по состоянию на 1 декабря 1994 года, по состоянию на октябрь 1995 года, а также по состоянию на 14 августа 1995 года должность фельдшера предусмотрена в составе структурного подразделения КУМТО (кустового участка материально-технического обеспечения), структурное подразделение - здравпункт, а также иные медицинские подразделения в штатном расписании Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» отсутствовали.

Согласно штатному расписанию Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» на 1996 год, введенному с 1 января 1996 года, должность фельдшера предусмотрена в составе структурного подразделения УПРР (участка погрузочно-разгрузочных работ), в составе которого также имеются должности начальника, инженера, завскладом, зубного врача. Структурное подразделение - здравпункт, а также иные медицинские подразделения в штатном расписании Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» на 1996 год отсутствовали.

16 декабря 1994 года генеральным директором предприятия «Севергазпром» издан приказ № о структурных изменениях в составе предприятия и централизации медицинского обслуживания работников предприятия через единую медицинскую службу предприятия, утверждено положение о медицинской службе и ее структура, утверждена структура фельдшерских здравпунктов в составе филиалов, обособленного и структурных подразделений.

Согласно утвержденной структуре фельдшерских здравпунктов и врачебной амбулатории предприятия «Севергазпром» в составе медицинской службы предусмотрены фельдшерские здравпункты, в том числе в Приводинском ЛПУМГ (фельдшер и медсестра). 

Приказом генерального директора предприятия «Севергазпром» № от 26 декабря 1996 года «Об организации медицинской службы» с 23 декабря 1996 года в составе предприятия «Севергазпром» организована медицинская служба в качестве обособленного структурного подразделения.

В соответствии с п. 4 приказа включены в состав вновь организованной медицинской службы Ухтинская медико-санитарная часть, Ухтинский профилакторий, Вуктыльский санаторий-профилакторий, Сосногорский санаторий-профилакторий, Нюксенский реабилитационно-оздоровительный центр, медицинские подразделения при филиалах и структурных подразделениях предприятия с дальнейшим переименованием: Ухтинской медсанчасти в Лечебно-диагностический центр, Ухтинского профилактория в реабилитационно-восстановительный центр, Нюксенского реабилитационно-оздоровительного центра в Нюксенскую врачебную амбулаторию, медицинских подразделений при филиалах в фельдшерские или врачебные здравпункты.

Пунктом 8 приказа в качестве одного из базовых филиалов медицинских подразделений врачебных и фельдшерских здравпунктов назван, в том числе Приводинский.

Согласно п. 12 приказа базовым филиалам, отделу управления персоналом указано не необходимость предупредить работников о структурных изменениях и обеспечить их перевод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом определен срок до 1 января 1997 года представления на утверждение Положения, организационной структуры управления, штатного расписания медицинской службы, расчет затрат на содержание медицинской службы.

Согласно выписке из штатного расписания руководителей, специалистов и служащих медицинской службы предприятия «Севергазпром» на 1997 года, введенного с 1 января 1997 года, предусмотрено структурное подразделение - здравпункт при Приводинском ЛПУМГ, в составе которого предусмотрены две должности - зубной врач и фельдшер. 

С 5 января 1997 года структурное подразделение - участок погрузочно-разгрузочных работ исключен из штатного расписания руководителей, специалистов и служащих Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром».

Согласно штатным расписаниям медицинской службы предприятия «Севергазпром» за последующие периоды также предусмотрен в качестве структурного подразделения - здравпункт при Приводинском ЛПУМГ.

4 января 1997 года ФИО1 уволена переводом в медицинскую службу - обособленное подразделение предприятия «Севергазпром». 

Согласно приказу № от 16 января 1997 года с 5 января 1997 года ФИО1 принята в медицинскую службу - обособленное подразделение на должность фельдшера здравпункта при Приводинском ЛПУМГ в порядке перевода из Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром».

Таким образом, на основе анализа указанных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в качестве обособленного структурного подразделения предприятия «Севергазпром» здравпункт при Приводинском ЛПУМГ в составе медицинской службы создан только в 1997 году. До указанного периода времени с 1994 года по 1996 год включительно в Приводинском ЛПУМГ ПО «Севергазпром» не было создано структурного подразделения - здравпункта.

Истец ФИО1 с 5 января 1997 года начала занимать должность фельдшера здравпункта при Приводинском ЛПУМГ, именно с этой даты, как следует из пояснений представителя ответчика, период ее работы засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, то есть с того момента, когда она стала занимать должность в структурном подразделении организации, которое предусмотрено в разделе «наименование учреждений».

Таким образом, учитывая, что наименование учреждения в периоды работы истца с 14 июня 1994 года по 13 мая 1995 года и с 26 августа 1996 года по 4 января 1997 года не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то законные основания для включения указанных периодов в специальный стаж отсутствуют.

Доводы стороны истца о том, что в спорные периоды времени она выполняла должностные обязанности, соответствующие должностным обязанностям фельдшера здравпункта, а наименование места ее работы было указано неверно, судом во внимание не принимаются.

Согласно условиям трудового договора, заключенного с ФИО1 14 июня 1994 года, в ее должностные обязанности как фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ входило ведение амбулаторного приема больных, выполнение необходимых лечебных процедур, обеспечение медосмотра работников и их флюорографическое обследование, ежедневный осмотр водительского состава с отметкой в путевых листах, проверка качества пищи в столовой, анализ заболеваемости работающих, отслеживание санитарного состояния цехов, служб, участков, проведение рейдов по охране труда и промышленной санитарии.

30 декабря 1996 года начальником Урдомского ЛПУ утверждена должностная инструкция фельдшера здравпункта, согласно которой в должностные обязанности работника входило проведение профилактической работы среди работников ЛПУМГ о здоровом образе жизни и профилактике различных заболеваний, организация работы здравпункта, проведение приема больных работников, выдача направлений больным работникам ЛПУ на прием к врачу, изучение заболеваемости с временной утратой трудоспособности и разработка действенных мер по снижению заболеваемости и контроль их выполнения, организация совместно с отделом охраны труда проведения периодических медицинских осмотров, проведение анализа проведенных медосмотров, наблюдение за санитарно-гигиеническим состоянием цехов, бытовых помещений, выявление факторов, способствующих заболеваемости рабочих ЛПУ, контроль качества приготовления пищи в столовой ЛПУ, проведение занятия с работниками ЛПУ по само и взаимопомощи при травмах, проведение работы по гражданской обороне, в соответствии с приказом начальника ГО ЛПУМГ при отсутствии медсестры проведение предрейсового и послерейсового медосвидетельствования водителей ЛПУ, проведение лекций и бесед с работниками ЛПУ о здоровом образе жизни и профилактике заболеваемости, контроль состояния санитарных книжек у работников, которые должны их иметь согласно приказа Минздрава Российской Федерации, контроль соблюдения больничного режима работниками ЛПУ, освобожденными от работы по заболеваемости, организация уголков здоровья, при работе с приборами соблюдение требований техники безопасности согласно инструкции по эксплуатации, сообщение о каждом случае оказания медицинской помощи работникам Урдомского ЛПУМГ при производственной травме в отдел охраны труда.

При этом из анализа штатных расписаний и документов о структурных изменениях в составе предприятия «Севергазпром» судом установлено, что до 1997 года в составе предприятия здравпункта при Приводинском ЛПУМГ как обособленного структурного подразделения не было, имелось структурное подразделение участок погрузочно-разгрузочных работ, наименование которого в трудовой книжке и трудовом договоре отражено верно. 

Утверждение структуры фельдшерских здравпунктов предприятия «Севергазпром» приказом № от 16 декабря 1994 года без внесения соответствующих изменений в учредительные документы предприятия, штатные расписания, трудовые соглашения с работниками не опровергает выводов суда.

Упоминание в журнале «Медико-санитарная часть» общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» об истории развития медицинской службы с 10 января 1992 года, вхождении в ее состав фельдшерских здравпунктов, которые занимались проведением предрейсовых осмотров водителей и оказанием медицинской помощи, также не влияет на существо рассмотрения настоящего спора.

Учитывая изложенное, доводы стороны истца о специфике ее должностных обязанностей в спорный период не являются юридически значимыми, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам.

Доводы стороны истца о том, что обязанности, выполняемые истцом в спорный период времени, идентичны обязанностям фельдшера здравпункта, несостоятельны, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.

Также судом не принимаются во внимание пояснения представителя третьего лица, а также показания свидетеля Б., которые пояснили, что в организации работы и должностных обязанностях ФИО1, являющейся фельдшером, в период времени с 1994 года и по настоящее время ничего не поменялось.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу положений части 3 статьи 14 Закона № 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. 

Таким образом, действующим законодательством установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. При этом под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Характер работы, включаемой в специальный стаж для льготного пенсионного обеспечения, подлежит подтверждению соответствующими документами и не может подтверждаться свидетельскими показаниями. 

Учитывая изложенное, законных оснований для включении периодов работы ФИО1 в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 13 мая 1995 года и с 26 августа 1996 года по 4 января 1997 года, в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, и зачета указанных периодов работы в льготном исчислении один год за один год и три месяца, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска ФИО1 в указанной части следует отказать. 

Рассматривая требования ФИО1 о зачете периодов работы в должности палатной медсестры стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, а также в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении один год за один год и три месяца, суд учитывает следующее.

Период работы истца палатной медсестрой стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, а также в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года зачтены Управлением в специальный стаж ФИО1 в календарном порядке.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подп. «а» п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с п. 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Указанная позиция нашла свое отражение в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность засчитать периоды работы в должности палатной медсестры стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, а также в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также исчислении периодов с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года в льготном порядке, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, по состоянию на 31 мая 2019 года составит 23 года 5 месяцев 1 день, что менее требуемого (25 лет) стажа. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» пенсия истцу может быть назначена не ранее, чем через 6 месяцев после выработки 25 лет специального стажа. 

На основании изложенного, с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в удовлетворении требования истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 мая 2019 года следует отказать. 

На взыскании судебных расходов истец не настаивала, в связи с чем оснований для взыскания судебных расходов в соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о включении спорных периодов работы в стаж, обязании засчитать спорные периоды работы в льготном порядке и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 мая 2019 года удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 7 апреля 2008 года по 22 апреля 2008 года, с 25 февраля 2013 года по 15 марта 2013 года, с 19 мая 2014 года по 30 мая 2014 года, с 12 марта 2018 года по 16 марта 2018 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) засчитать ФИО1 периоды работы в должности палатной медсестры стационара в Приводинской линейной больнице Северной центральной бассейновой клинической больницы им. Н.А. Семашко с 1 марта 1994 года по 12 июня 1994 года, работы в должности фельдшера во врачебном здравпункте филиала Приводинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» с 5 января 1997 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В удовлетворении требований ФИО1 о включении периодов работы в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 13 мая 1995 года и с 26 августа 1996 года по 4 января 1997 года в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», зачете периодов работы в должности фельдшера участка погрузочно-разгрузочных работ Приводинского ЛПУМГ ПО «Севергазпром» с 14 июня 1994 года по 13 мая 1995 года и с 26 августа 1996 года по 4 января 1997 годав льготном исчислении один год за один год и три месяца, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 мая 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий К.А. Ашуткина

мотивированное решение составлено 27 декабря 2019 года