Дело № 12-737/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-009124-30

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2025 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Алексеевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соничева С.И. в интересах ФИО1 на постановление врио начальника полиции УМВД России по городу Пскову ФИО2 от 28.10.2025 №841 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника полиции УМВД России по городу Пскову ФИО2 от 28.10.2025 №841 ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением ему административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения указанного постановления решением врио начальника УМВД России по городу Пскову ФИО2 от 28.10.2025 ФИО1 у. помещен в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация г. Псков)» на срок до 48 часов.

Определением судьи Псковского городского суда Псковской области от 31.10.2025 срок содержания ФИО1 у. в специальном учреждении продлен до 25.01.2026 включительно.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник Соничев С.И. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении ФИО1 у. постановления в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и замены его на иное административное наказание в порядке, установленном ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что административное выдворение за пределы РФ лишит ФИО1 у. возможности получения образования в Российской Федерации, учитывая, что с 01.09.2025 последний проходит обучение в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», пропусков занятий и нарушения дисциплины не допускает, проживает и временно зарегистрирован в студенческом общежитии по адресу: 

<

...>. При оформлении документов для поступления в образовательное учреждение он проходил проверки в миграционных органах, которыми не ставился вопрос о привлечении его к административной ответственности. 28.10.2025 ФИО1 у. в миграционный орган поданы документы для получения разрешения на временное пребывание в РФ. В период нахождения на территории РФ ФИО1 у. законодательство РФ не нарушал, к ответственности не привлекался. Помимо этого, ФИО1 у. зарегистрирован в качестве волонтера, оказывал помощь в «Красном Кресте», имеет денежные средства для уплаты штрафа. Указанные обстоятельства, по мнению защитника, не были приняты во внимание должностным лицом административного органа при назначении административного наказания. Кроме того, в жалобе указано на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела должностным лицом УМВД России по городу Пскову, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 у.

В судебном заседании ФИО1 у., защитник Соничев С.И. жалобу поддержали в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании полагал привлечение ФИО1 у. к административной ответственности и назначенное ему наказание законным и обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, участия в рассмотрении жалобы не приняло.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, допросив свидетеля ФИО4 у., судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №115-ФЗ).

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих праве на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федеральной органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территории Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации, и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за установленными случаями исключений.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что 28.10.2025 в 15.00 часов в отделе по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову по адресу: 

<

...>, выявлено, что гражданин Республики У. ФИО1 у., въехавший на территорию РФ 22.02.2025, не выехал с её территории по истечении 90 суток непрерывного пребывания (22.05.2025), выехав из РФ 21.06.2025, чем нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, тем самым допустил нарушение требования п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ. Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, врио начальника полиции УМВД России по городу Пскову П. В.А. пришел к выводу о виновности ФИО1 у. в совершении административного правонарушения, квалифицировав его действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначив иностранному гражданину административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем при разрешении дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным (ч.3 ст.25.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Как установлено судьёй при рассмотрении жалобы, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 у., что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения его к административной ответственности, ФИО1 у. не были обеспечены процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту. 

Невыполнение указанных процессуальных требований признается существенным процессуальным нарушением.

Кроме того, определяя ФИО1 у. административное наказание, должностное лицо административного органа исходило из того, что назначение указанному иностранному гражданину административного наказания, связанного с административным выдворением за пределы Российской Федерации, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и её соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи должностное лицо пришло к выводам, что ФИО1 у. пренебрегает законами РФ, не имеет постоянного дохода на её территории, объектов недвижимости, транспортного средства, в связи с чем посчитал, что по делу отсутствуют исключительные обстоятельства, позволяющие применить положения ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, назначая административное наказание, связанное с принудительным административным выдворением за пределы РФ, должностное лицо не учло следующее.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности, и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Идентичная правовая позиция изложена в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Назначая ФИО1 у. административное наказание, должностное лицо административного органа не исследовало в полном объеме все обстоятельства, влияющие на назначение наказания с учетом личности виновного лица и всех обстоятельств, которые подлежали оценке на предмет соразмерности назначенному административному наказанию.

В частности, из установленных судьёй обстоятельств следует, что ФИО1 у. зачислен с 01.09.2025 на первый курс ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», в настоящее время является студентом первого курса очной формы обучения по основной профессиональной образовательной программе «Лечебное дело», обучается на медицинском факультете института медицины и экспериментальной биологии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Указанные обстоятельства оценку должностного лица при рассмотрении дела не получили, административное наказание фактически назначено без учета сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о законности нахождения ФИО1 у. на территории Российской Федерации в настоящее время в связи с обучением.

Допущенные нарушения являются существенными, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в УМВД России по г.Пскову.

В силу п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Отмена постановления влечет освобождение ФИО1 у. из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии МВД РФ» (дислокация г.Псков).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника полиции УМВД России по городу Пскову ФИО2 от 28.10.2025 №841 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Рузиева Обида Зокира угли – направить на новое рассмотрение в УМВД России по г.Пскову.

Освободить гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии МВД РФ» (дислокация г.Псков) немедленно.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов