Дело № 2-364/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 

20 июня 2018 года 

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Шатохиной Н.В., 

С участием помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С., ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

при секретаре Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4, ФИО1 АлексА.у об обязании приостановить деятельность Торгово-офисного центра до устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4, ФИО1 АлексА.у об обязании приостановить деятельность Торгово-офисного центра до устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности, указывая, что в ходе проведённой городской прокуратурой проверки с участием сотрудников ОНДиПР г.о.г.Шахунья установлено, что по адресу: * * * расположено трехэтажное здание, в котором функционирует Торгово-офисный центр ФИО4, ФИО1. Торгово-офисный центр представляет собой объект капитального строительства - трехэтажное здание, состоящее из помещений, объединенных конструктивно в единый комплекс, общая площадь помещений составляет 1587,3 кв.м. Собственниками всех помещений торгового центра являются ФИО4, ФИО1 В здании организован и функционирует торгово-офисный центр, помещения которого сдаются в аренду в целях организации торговли и оказания услуг. В ходе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Просят обязать ИП ФИО4 и ИП ФИО1 приостановить деятельность Торгово-офисного центра, расположенного по адресу: * * *, до устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму: произвести обследование и категорирование объекта, изготовить паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) и передать его для утверждения, разместить в Торгово-офисном центре в доступных для граждан местах информационные стенды (табло), содержащие телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также информационные материалы о действиях при возникновении чрезвычайной ситуации, совершении террористического акта, обнаружении подозрительных предметов, оборудовать Торгово-офисный центр средствами тревожной сигнализации, а также устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности: 

в части здания, принадлежащей ФИО4: двери, отделяющие коридоры от лестничных клеток 2 и 3 этажей оборудовать устройствами для самозакрывания; установить в здании систему автоматического пожаротушения; части здания, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; убрать из-под лестничного марша в лестничной клетке 1 этажа помещение для ремонта обуви; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а также проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов; освободить подход к пожарному крану в коридоре 2-го этажа; укомплектовать каждый этаж здания нормативным количеством исправных огнетушителей; обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в нормативные сроки; установить в Торгово-офисном центре единую систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с выводом сигнал на общий пост с круглосуточным дежурством; 

в части здания, принадлежащей ФИО1:

двери, отделяющие коридоры от лестничных клеток 2 и 3 этажей оборудовать устройствами для самозакрывания; установить в здании систему автоматического пожаротушения; установить в Торгово-офисном центре единую систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с выводом сигнал на общий пост с круглосуточным дежурством; исключить из отделки 2-го этажа стеновые панели и напольное покрытие с неустановленными показателями пожарной опасности; установить двери в складское помещение на 2-м этаже из материалов соответствующих нормативным пределам огнестойкости, обеспечено наличие на двери обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; обеспечить обслуживание пожарной сигнализации специализированной организацией на договорной основе; обеспечить нормативный учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить проведение обучения лиц, допускаемых к работе на объекте мерам пожарной безопасности; разблокировать, привести в исправное нормативное состояние дверь эвакуационного пути, расположенную на 1-ом этаже в помещениях занимаемых магазином «Московская ярмарка», освободить пути эвакуации и привести их в полное соответствие предъявляемым требованиям; на 1-ом этаже в магазинах «Московская ярмарка», «Beer-Мания» складские помещения отделить от торговой части противопожарными преградами; на 1-ом этаже в магазине «Beer-Мания» систему автоматической противопожарной защиты привести в исправное нормативное состояние.

Помощник Шахунского городского прокурора в судебном заседании иск поддержал. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании с иском не согласен, пояснил, что все нарушения требований антитеррористической безопасности устранены, нарушения пожарной безопасности устранены частично, необходимо обеспечить проведение обучения лиц, допускаемых к работе на объект мерам пожарной безопасности, на 1-ом этаже в магазине «Московская ярмарка», «Beer-Мания» складские помещения отделить от торговой части противопожарными преградами. Данные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что все нарушения устранены. Она подготовила паспорт безопасности, направила на утверждение, ей дали ответ, что ее здание не входит в перечень мест массового пребывания людей, паспорт безопасности не требуется. 

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он проводил проверку по адресу торгово-офисного центра * * * Ранее установленные нарушения устранены. На третьем этаже здания по адресу: * * * торговых помещений нет. Третий этаж здания отделен от торговой части второго этажа противопожарными дверями. В связи с этим система автоматического пожаротушения в здании торгово-офисного центра Командитное товарищество «Елисеева и Ко» не требуется. На первом этаже здания торговых помещений нет. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в соответствии с п.21, 23, 27, 29, 31, 32 которых антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Пути эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В судебном заседании установлено, что по адресу: * * *, расположено трехэтажное здание, в котором функционирует Торгово-офисный центр ФИО4, ФИО1. Торгово-офисный центр представляет собой объект капитального строительства - трехэтажное здание, состоящее из помещений, объединенных конструктивно в единый комплекс, общая площадь помещений составляет * * * Собственниками всех помещений торгового центра являются ФИО4, ФИО1 

В ходе проверки 12.04.2018г. и 10.05.2018г., проведённой городской прокуратурой с участием сотрудников ОНДиПР г.о.г.Шахунья установлено, что по адресу: * * *, выявлены нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: отсутствует паспорт безопасности (антитеррористической защищенности), обследование и категорирование объекта не проведено, в Торгово-офисном центре не размещены в доступных для граждан местах информационные стенды (табло), содержащие телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также информационные материалы о действиях при возникновении чрезвычайной ситуации, совершении террористического акта, обнаружении подозрительных предметов, оборудовать Торгово-офисный центр средствами тревожной сигнализации, в части здания, принадлежащей ФИО4: двери, отделяющие коридоры от лестничных клеток 2 и 3 этажей не оборудованы устройствами для самозакрывания; не установлена в здании система автоматического пожаротушения; части здания, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; под лестничным маршем в лестничной клетке 1 этажа находится помещение для ремонта обуви; не обеспена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а также проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов; подход к пожарному крану в коридоре 2-го этажа затруднен; на каждом этаже здания имеется только по одному исправному огнетушителю; проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в нормативные сроки не проводится; в Торгово-офисном центре не установлена единая система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с выводом сигнал на общий пост с круглосуточным дежурством; в части здания, принадлежащей ФИО1: двери, отделяющие коридоры от лестничных клеток 2 и 3 этажей не оборудованы устройствами для самозакрывания; система автоматического пожаротушения отсутствует; в Торгово-офисном центре единая система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с выводом сигнал на общий пост с круглосуточным дежурством не установлена; в качестве отделки 2-го этажа применяются стеновые панели и напольное покрытие с неустановленными показателями пожарной опасности; на двери в складское помещение на 2-м этаже не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности из материалов соответствующих нормативным пределам огнестойкости, а также класса зоны; двери в складское помещение выполнены с неустановленным пределом огнестойкости, договоры на обслуживание пожарной сигнализации специализированной организацией отсутствуют; учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей отсутствует; не проведено обучения лиц, допускаемых к работе на объекте мерам пожарной безопасности; дверь эвакуационного пути, расположенная на 1-ом этаже в помещениях занимаемых магазином «Московская ярмарка» заблокирована, пути эвакуации не соответствуют предъявляемым требованиям; на 1-ом этаже в магазинах «Московская ярмарка», «Beer-Мания» складские помещения не отделены от торговой части противопожарными преградами; на 1-ом этаже в магазине «Beer-Мания» систему автоматической противопожарной защиты не исправна.

В ходе рассмотрения дела ответчиками представлены доказательства об устранении нарушений правил пожарной безопасности на 1 и 2 этажах здания, представлен договор по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации от * * * договор на монтаж противопожарных дверей от * * *., договор на мониторинг системы сигнализации от * * * договор по огнезащитной обработке чердачных помещений от * * *

Согласно информации ОНД иПР по г.о.г.Шахунья от * * * в торгово-офисном центре, расположенном по адресу: * * * устранены ранее выявленные нарушения: по адресу * * *А: на дверях, отделяющих коридоры от лестничных клеток 2 и 3 этажей установлены устройства для самозакрывания, система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнена единой на 1-3 этажах, части здания разделены между собой огораживающимися конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, под лестничным маршем 1 этажа помещение для ремонта обуви демонтировано, исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а также проведение проверок его работоспособности обеспечена, подход к пожарному крану в коридоре 2-го этажа имеется, на каждом этаже имеется по два пожарных огнетушителя, проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли., по адресу * * *: двери, отделяющие коридор от лестничных клеток 2 этажа имеют устройства для самозакрывания, учет наличия, периодичности осмотров и сроков перезарядки огнетушителей ведется, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнена единой, в качестве отделки эвакуационных путей 2 этажа применяются негорючие материалы, складское помещение оборудовано в офисное, в магазине «Московская Ярмарка» дверь эвакуационного выхода имеет возможность ее открытия, пути эвакуации соответствуют требованиям, договоры на обслуживание пожарной сигнализации представлены, система автоматической противопожарной защиты в магазине «Beer Мания» исправна. 

Согласно приказа * * * от * * *. 3 этаж здания, расположенного по адресу: * * * закрыт на ремонт в связи с заменой дверей на противопожарные.

Согласно информации ОНД и ПР по г.о.* * * от * * *. в торгово-офисном центре, расположенном по адресу: * * * устранены ранее выявленные нарушения: по адресу * * *: На третьем этаже здания по адресу: * * * торговых помещений нет. Третий этаж здания отделен от торговой части второго этажа противопожарными дверями. В связи с этим система автоматического пожаротушения в здании торгово-офисного центра Командитное товарищество «Елисеева и Ко» не требуется.

Также ответчиками представлены доказательства устранения нарушений антитеррористической защищенности, а именно: в Торгово-офисном центре размещены в доступных для граждан местах информационные стенды (табло), содержащие телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также информационные материалы о действиях при возникновении чрезвычайной ситуации, совершении террористического акта, обнаружении подозрительных предметов, Торгово-офисный центр оборудован средствами тревожной сигнализации,

Между тем, ИП ФИО1 не устранены следующие нарушения: не проведено обучение лиц, допускаемых к работе на объекте мерам пожарной безопасности; на 1-ом этаже в магазинах «Московская ярмарка», «Beer-Мания» складские помещения не отделены от торговой части противопожарными преградами.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах, требование Шахунского городского прокурора об обязании ФИО1 АлексА.а устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: * * * обеспечить проведение обучения лиц, допускаемых к работе на объект мерам пожарной безопасности, на 1-ом этаже в магазине «Московская ярмарка», «Beer-Мания» складские помещения отделить от торговой части противопожарными преградами, подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 вышеуказанного Постановления категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 вышеуказанного Постановления для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Согласно п. 10 вышеуказанного Постановления в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (п. 11).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п. 14).

Данных о том, что указанное помещение по вышеназванному адресу внесено в перечень объектов с массовым пребыванием людей, ему присвоена соответствующая категория и составлен паспорт безопасности, в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

Доказательств того, что при определенных условиях в указанном помещении одновременно пребывало или реально возможно одновременное пребывание более пятидесяти человек в деле также не имеется.

Поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом таких сведений не представлено, оснований для возложения на ответчиков обязанности по произведению обследования и категорирования объекта, изготовления паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) и передачи его для утверждения не имеется. 

Обязанность по выполнению указанных действий законом возложена на органы исполнительной власти, на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Исходя из диспозиции названной нормы в системном истолковании с частью 1 статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда, лежит на истце.

Поскольку выявленные нарушения ответчиками в большей степени устранены, оснований для приостановления деятельности Торгово-офисного центра не имеется.

Руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4, ФИО1 АлексА.у об обязании приостановить деятельность Торгово-офисного центра до устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 АлексА.а устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: * * *: обеспечить проведение обучения лиц, допускаемых к работе на объект мерам пожарной безопасности, на 1-ом этаже в магазине «Московская ярмарка», «Beer-Мания» складские помещения отделить от торговой части противопожарными преградами.

В удовлетворении исковых требований о приостановлении деятельности Торгово-офисного центра, расположенного по адресу: * * *, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме * * *.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина