№ 2а-920/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г.Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Чимидова М.В., 

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3. руководителю Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО4, Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ПАО «Сбербанк» о признании незаконными решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указала следующее. ФИО2 является должником по исполнительному производству 86260/23/61034-ИП от 13.06.2023г и ...-ИП от 13.06.2023г. по взысканию задолженности в суммах 152252,88 и 127754,96 по взысканию задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки). Судебный пристав исполнитель вынес Постановления об обращении взыскания на денежные выплаты заработной платы и иных доходов, о временном ограничении гражданина (должника) на выезд из Российской Федерации, о взыскании исполнительского сбора. 13.12.2024г. Административным истцом в адрес Начальника отдела - старшему судебному приставу Аксайского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 было подано два заявления о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума с подтверждающими документами. 25.12.2024г. адрес Начальником отдела - старшим судебным приставом Аксайского РОСП УФССП России по Ростовской области в лице судебного пристава-исполнителя ФИО5 выдан ответ «Уведомление об отказе в подтверждении полнмочий». 26.12.2024г должником в адрес Начальника отдела - старшему судебному приставу Аксайского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 была подана жалоба на нарушение прав и свобод. 21.01.2025г выданы ответы ... и 4934014451.

Истец полагает, что меры по мотивированному рассмотрению заявления о сохранении пенсии и иных доходов в размере прожиточного минимума должностным лицом не приняты.

Обращаясь в суд, административный истец просит суд: 1, Запросить в Аксайском РОСП ГУФССП России по Ростовской области материалы исполнительного производства ...-ИП от ... и ...-ИП от ... по взысканию задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки). 2. Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика и понести наказание, предусмотренное ст, 5.59 КоАП РФ. 3. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: 3.1, На основании изложенного и в соответствии со ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 4, частью 5.1 статьи 69, статьей 64.1 Федерального закон 02.19.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прошу сохранять пенсию и иных доходов ежемесячно в размере, прожиточный минимум в целом по Ростовской области при обращении взыскания на доходы, в размере не менее 15 250.00 руб (Постановление Правительства РФ от ... об установлении величины прожиточного минимума). 3.2. Вынести постановление для Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере, прожиточный минимум в целом по Ростовской области при обращении взыскания на доходы, в размере не менее 15 250.00 (Постановление Правительства РФ от ... об установлении величины прожиточного минимума) на основании ФЗ №234-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 ГПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве», который установил о необходимости оставления прожиточного минимума должнику при наличии от него заявления.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии истца.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание явку не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставили и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дело, что административный истец - ФИО2 является должником по исполнительному производству ...-ИП от 13.06.2023г и ... от 13.06.2023г. по взысканию задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки).в суммах 152252,88 и 127754,96.

04.09.2024г. исполнительное производство ...-ИП от 13.06.2023г и исполнительное производство ...-ИП от 13.06.2023г. объединены в сводное исполнительное производство ...-СД.

04.09.2024г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 68 этого же Федерального закона к мерам принудительного исполнения, в частности, относится обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

13.12.2024г административным истцом в рамках исполнительного производства ...-ИП от 13.06.2023г и исполнительного производства ...-ИП от 13.06.2023г. поданы заявления о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

25.12.2024г судебным приставом исполнителем Аксайского РОСПП ФИО5 в ответ на заявления ФИО2 направлено уведомление ... и ... аналогичного содержания, в соответствие с которым заявление о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума не может быть рассмотрено так как для данного типа заявлений требуется подтверждение полномочий заявителя, а на основании указанных в нем сведений подтвердить их невозможно.

В соответствие с ч.5.1 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

Согласно ч.1 ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

По результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу.

Судом установлено, что направленные административным истцом 13.06.2023г. заявления о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума не соответствуют требованиям, предъявляемыми ч.5.1 статьи 69 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к заявлению о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом, в частности отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность.

Не соответствие поданного ФИО2 заявления установленным требованиям послужило основанием для направления административным ответчиком уведомления об отказе в подтверждении полномочий.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок и сроки рассмотрения обращений, поступающих в органы Федеральной службы судебных приставов, зависит от характера самого заявления и статуса заявителя относительно исполнительного производства на основании Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве от 11.04.2014 № 15-9, утвержденных ФССП России.

Так, должностные лица службы судебных приставов рассматривают заявления (ходатайства) по исполнительному производству в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, может быть возбуждено исключительно прокурором, который в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ выносит по этому поводу мотивированное постановление. До вынесения постановления проводится проверка, в ходе которой устанавливается наличие состава правонарушения.

В течение трех суток с момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении оно направляется судье, который в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ уполномочен рассматривать дело.

Таким образом, порядок привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.5.59КоАП РФ предусматривает определенный порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с несоблюдением указанного порядка, требование административного истца о наказании судебного пристава за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ в рамках рассматриваемого настоящего административного дела не подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем сохранения пенсии и иных доходов ежемесячно в размере, прожиточный минимум в целом по Ростовской области при обращении взыскания на доходы, в размере не менее 15 250.00 руб (Постановление Правительства РФ от 12.06.2024 об установлении величины прожиточного минимума) и вынести постановления для Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума в целом по Ростовской области при обращении взыскания на доходы, в размере не менее 15 250.00 (Постановление Правительства РФ от ... об установлении величины прожиточного минимума) на основании ФЗ №234-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 ГПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве», суд учитывает, что при рассмотрении административного иска не установлена незаконность действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и иного должностного лица при рассмотрении заявлений о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от 13.12.2024г, поданных административным истцом в рамках исполнительного производства ...-ИП от 13.06.2023г и исполнительного производства ...-ИП от 13.06.2023г.

Также суд не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции судебного пристава-исполнителя, тем более, в случаях, когда на должностное лицо законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованные лица руководитель ГУ Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО4, ПАО «Сбербанк» о признании незаконными решений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2025 года.

Председательствующий М.В.Чимидов