Дело № 2/А-377/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 29 декабря 2017 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Гордовой И.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Ляминой М.В.,

заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО1, 

представителей административных ответчиков Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО2, ФИО3,

Муниципального общеобразовательного учреждения «Нерчинско-Заводская СОШ» ФИО4, выступающей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерчинско-Заводская СОШ», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее Администрации МР «Нерчинско-Заводский район») о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что в МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» установлены факты нарушения санитарного законодательства, чем нарушается право граждан на безопасную среду обитания, и противоречит Конституции РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ.

Просил признать незаконным действие МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего :вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, посредством проведения соответствующих ремонтных (строительных работ); обязать администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 30 апреля 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Лямина М.В. иск поддержала.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО1 доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» ФИО4 в судебном заседании административный иск признала, просила предоставить более длительный срок для его исполнения ввиду нахождения образовательного учреждения в двухсотметровой зоне от метеостанции.

Представители административного ответчика Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО5, ФИО2 в судебном заседании административный иск признали, просили предоставить срок для подготовки проектно-сметной документации и финансирования до 31 декабря 2019 года, для строительства до 31 декабря 2020 года..

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что в порядке ст. 39 ГПК РФ прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ», а именно на территории образовательного учреждения имеется надворный деревянный туалет. Имеющий два входа и не оборудованный водонепроницаемым выгребом, освещения, средств личной гигиены.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Из содержания статьи 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Количество граждан, пребывающих в МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в неканализованных сельских районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией, при условии устройства локальных очистных сооружений.

В силу "Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 983-72) в поселках, районных центрах и других населенных пунктах, в местах массового скопления и посещения людей должны устраиваться общественные уборные.

В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться. Общественные уборные должны быть оборудованы вентиляцией;Общественные уборные должны быть обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Требования устройства общественных уборных предусмотрены п. 13, 14, 18, 19 Правил.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» Учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Муниципальный район «Нерчинско-Заводский район» в лице Администрации Муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Функции и полномочия учредителя исполняет Комитет образования администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район». 

Поскольку МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не предпринималось достаточных мер для финансирования школы, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению. 

При этом требование об установлении срока исполнения решения суда для МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» до 01 сентября 2018 года, а для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства до 30 апреля 2018 года для ответчиков является на день принятия данного судебного акта не актуальным ввиду нахождения рядом со школой метеостанции, строительство туалета с которой должно быть согласовано, а также необходимости внесения в бюджет необходимой для строительства суммы согласно проектно-сметной документации, поэтому подлежит изменению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерчинско-Заводская СОШ», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования, удовлетворить. 

Признать незаконным действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Нерчинско-Заводская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Нерчинско-Заводская СОШ», в срок до 01 сентября 2019 года - обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего :вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, посредством проведения соответствующих ремонтных (строительных работ). 

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края профинансировать МОУ «Нерчинско-Заводская СОШ» с целью устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

Решение в окончательной форме 

изготовлено 29 декабря 2017 года