Судья Самарин А.И. дело № 21-433/2021

(дело в суде первой инстанции № 12-245/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 08 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 на постановление № 379 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 29 июня 2021 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Выльгорт»,

установил:

постановлением № 379 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми К. от 29 июня 2021 года администрация сельского поселения «Выльгорт» (далее также администрация СП «Выльгорт», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая законность вынесенного должностным лицом административного органа постановления, руководитель администрация СП «Выльгорт» ФИО1 обратилась в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которой, решением судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29 июля 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 29 июня 2021 года оставлено без изменения, жалоба администрации СП «Выльгорт» - без удовлетворения. 

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением, руководитель Администрации ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, указывая в обоснование доводов на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также на то, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми нарушения были устранены Администрацией незамедлительно после составления протокола об административном правонарушении. В случае несогласия суда апелляционной инстанцией с указанной позицией, просит об изменении состоявшихся по делу актов в части назначенного наказания в виде административного штрафа, замене его на предупреждение, полагая, что предупредительные цели административного закона, перечисленные в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быт достигнуты самим фактом возбуждения дела об административном правонарушении.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3 статьи 39 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 1 статьи 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приложением к постановлению администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 08 октября 2019 года № 10/1241 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

В соответствии с вышеуказанным реестром в с. Выльгорт место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов от индивидуальных жилых домов расположено по адресу: 

<

...>.

Согласно приложению 1 к решению Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 26 ноября 2020 года № 3/11-3 в перечне полномочий, передаваемых администрацией МО МР «Сыктывдинский» на 2021 год администрациям сельских поселений, пунктом 2 предусмотрена передача полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из пункта 1.1 соглашения между администрацией МР «Сыктывдинский» Республики Коми и администрацией СП «Выльгорт» следует, что осуществление переданных полномочий обеспечивается за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета района в бюджет сельского поселения «Выльгорт».Согласно пункту 3.2.1 администрация СП «Выльгорт» должна осуществлять переданные ей полномочия в соответствии с пунктом 1.1 указанного соглашения и действующего законодательства в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

В связи с поступившим обращением жителя объекта незавершенного строительства по факту некачественного обслуживания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной в районе индивидуального строительства по адресу: 

<

...>, – специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) контейнерной площадки по сбору ТКО по вышеуказанному адресу требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

В соответствии с экспертным заключением 

<

Номер обезличен> ФБУЗ «...» от 24 мая 2021 года было произведено обследование контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, – согласно которому напротив объекта незавершенного строительства вдоль основного фасада дома имеется контейнерная площадка, на площадке установлено 2 металлических контейнера объемом 0,75 куб.м. Контейнеры не заполнены. Металлические контейнеры не оборудованы крышками, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Сама контейнерная площадка имеет твердое (бетонное) покрытие, но не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении администрации СП «Выльгорт» протокола № 433 об административном правонарушении от 28 мая 2021 года, а в последующем - привлечения администрации СП «Выльгорт» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пунктов 3, 9 главы II СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которыми контейнерные площадки, кроме прочего, должны иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, пришел к выводу о наличии в действиях Администрации события и состава вмененного правонарушения. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами, поскольку факт совершения администрацией СП «Выльгорт» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 433 от 28 мая 2021 года; экспертным заключением 

<

Номер обезличен> ФБУЗ «...» от 24 мая 2021 года; заявлением Г.; приложением 1 к решению Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о передаче части полномочий администрацией МО МР «Сыктывдинский» администрации СП «Выльгорт» от 26 ноября 2020 года и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу жалобы, исходя из характера и степени опасности, а также конкретных обстоятельств совершения администрацией СП «Выльгорт» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не имеется.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может представлять непосредственную угрозу жизни или здоровья людей, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией СП «Выльгорт» всех зависящих от нее мер по соблюдению требований санитарных правил и норм, в материалы дела не представлено.

При этом устранение юридическим лицом выявленных ФБУЗ «...» нарушений санитарных правил и норм сразу после составления протокола об административном правонарушении не исключает вину Администрации в совершении вмененного правонарушения. 

Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для замены юридическому лицу назначенного административного наказания на предупреждение, как на то указано в жалобе.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II поименованного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридического лица в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, наличие угрозы причинения вреда здоровью граждан в результате несоблюдения санитарных правил и норм, а также совершение администрацией СП «Выльгорт» однородного правонарушения в течение года, исключает возможность назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

Административное наказание назначено администрации СП «Выльгорт» в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ее минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление о привлечении администрации СП «Выльгорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемых судебных актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом и судьей районного суда доказательств и несогласию с их выводами.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения и постановления, не допущено, правовых оснований для пересмотра не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление № 379 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 29 июня 2021 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Выльгорт» оставить без изменения, жалобу руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова