№ 2-3497/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Каплиной К.А.,

при секретаре Титеевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Прокуратуре Челябинской области о признании увольнения незаконным, отмене приказа, изменении даты и формулировки увольнения, взыскании заработка, выдачи дубликата трудовой книжки, компенсации морального вреда, компенсации за задержку трудовой книжки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Прокуратуре Челябинской области с учетом измененных требований о признании увольнения незаконным, отмене приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-к, изменении даты и формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию, взыскании заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, выдачи дубликата трудовой книжки, компенсации морального вреда в сумме 10000 руб., компенсации за задержку трудовой книжки в размере 9949 руб. 30 коп. 

В обоснование требований указал, что между сторонами был заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении федеральной государственной службы в Прокуратуре Челябинской области в должности ведущего специалиста отдела государственной и ведомственной статистики управления правовой статистики прокуратуры Челябинской области. На основании заключенного контракта был издан приказ №-ус от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на федеральную государственную гражданскую службу». К контракту заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-о «О предоставлении ежегодного отпуска» в количестве 9 календарных дней с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт о прекращении трудовых отношений с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. В этот же день ответчиком была инициирована служебная проверка в отношении истца, о чем издан приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, вручено уведомление. Согласно уведомлению истец отстранен от работы на период служебной проверки на срок до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на больничном листе, после закрытия которого, истец направил ответчику по почте. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено заявление о направлении трудовой книжки по почте.

Трудовая книжка направлена ответчиком только ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодатель должен выплатить заработок в сумме 9949 руб. за задержку выдачи трудовой книжки. 

Истец в судебном заседании поддержал требования, пояснил, что на момент проведения проверки и увольнения постановление о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу, в настоящее время обжалуется, сам проступок истцом не отрицался, о чем были даны пояснения работодателю. 

Представитель истца ФИО2 поддержала позицию своего доверителя, пояснила, что работодателем не учтены имеющиеся награждения истца, на момент увольнения не доказано совершение административного правонарушения, не известно на каком основании работодателю поступили документы об административном правонарушении. 

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в период проведения проверки по поступившей информации о совершении истцом административного правонарушения, истец находился в отпуске и на больничном, в связи с чем работодатель не мог реализовать свое право на привлечение истца к дисциплинарной ответственности. Поскольку имелись основания для увольнения истца по иному основанию, он не был уволен по собственному желанию. Истец привлечен к дисциплинарной ответственности не за факт совершения административного правонарушения, а за совершение дисциплинарного проступка, который может подтверждаться не только вступившим в законную силу постановлением, но и другими доказательствами, в том числе пояснениями самого истца. 

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как установлено в судебном заседании, между прокуратурой Челябинской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен служебный контракт №, на основании которого приказом прокурора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 принят в прокуратуру Челябинской области на должность «государственный гражданский служащий - ведущий специалист отдела государственной и ведомственной статистики управления правовой статистики».

К контракту заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ 

При приеме на службу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с должностным регламентом федеральных государственных служащих прокуратуры области всех категорий и групп должностей, утвержденным приказом прокурора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в числе требований которого на главного специалиста отдела государственной и ведомственной статистики управления правовой статистики возложена обязанность по соблюдению этических норм, ограничений, запретов, требований, предусмотренных ст. ст. 16, 17, 18 Федерального закона № 79-ФЗ.

В прокуратуру Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ из ГИБДД УМВД России по г. Челябинску поступила информация о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в 06 ч. 40 мин., управляя автомобилем марки «Инфинити QX156», государственный регистрационный номер X 090 НХ 174 RUS, находясь в состоянии алкогольного опьянения, не выполнил законное требование сотрудника полиции об остановке транспортного средства, в результате чего задержан сотрудниками ДПС ГИБДД У МВД России по г. Челябинску.

Сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по г. Челябинску проведено освидетельствование ФИО1 на состояние алкогольного опьянения. В отношении ФИО1 сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по г. Челябинску составлены протоколы: от ДД.ММ.ГГГГ 74 АЕ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях; от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях; от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении от управления транспортным средством; от ДД.ММ.ГГГГ № о задержании транспортного средства; от ДД.ММ.ГГГГ № № о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. 

По данному факту распоряжением прокурора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №р создана комиссия по проведению служебной проверки в отношении ФИО1 Приказом прокурора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 отстранен от должности на время проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ. Срок проверки установлен до ДД.ММ.ГГГГ. О проведении служебной проверки и её сроках ФИО1 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дано объяснение, в котором факт совершения административных правонарушений не отрицал, признал, что управлял транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, не выполнил требование сотрудников ДПС ГИБДД УМВД России по г. Челябинску.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 6 Тракторозаводского района г.Челябинска вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ. 

Служебная проверка ДД.ММ.ГГГГ была окончена, в действиях ФИО1 усмотрено несоблюдение ограничений и обязательств, установленных п. п. 1, 11 ч.1 ст. 15, п. п. 8, 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, пп. «ж», «и» п. 2 «Общих принципов служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «е», «з» п. 10 Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным регламентом федеральных государственных служащих прокуратуры области всех категорий и групп должностей, утвержденным приказом прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (гс), п. 6 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурором Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение о наличии в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка и оснований для расторжения контракта по инициативе представителя нанимателя по п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ, расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении ФИО1 из органов прокуратуры по п. 9 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

Прокурором Челябинской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к об увольнении ФИО1 О результатах служебной проверки ФИО1 уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным по адресу его регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-о «О предоставлении ежегодного отпуска» в количестве 9 календарных дней с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт о прекращении трудовых отношений с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на больничном листе. Приказом №-о (гс) от ДД.ММ.ГГГГ ежегодный отпуск продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной и муниципальной службе.

Пункт 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ в качестве общего основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы предусматривает несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Федеральный закон № 79-ФЗ, как и Трудовой кодекс Российской Федерации, основываясь на балансе интересов сторон предусматривают основания для расторжения трудового договора (служебного контракта) как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя.

Статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» предусмотрен порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

В силу положений п. п. 1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. п. 8, 13 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан: не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Аналогичные требования к государственным гражданским служащим содержатся в пп. «ж», «и» п. 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, пп. «е», «з» п. 10 Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.03.2001 № 79.

Расторгая контракт за несоблюдение ограничений и обязательств, установленных п. п. 1, 11 ч. 1 ст. 15, п. п. 8, 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, пп. «ж», «и» п. 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «е», «з» п. 10 Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным регламентом федеральных государственных гражданских служащих прокуратуры области всех категорий и групп должностей, утверждённым приказом прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс (гс), п. 6 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, работодатель исходил из доказанности данного факта материалами служебной проверки. 

При этом для установления факта не соблюдения ограничений гражданского служащего не требуется наличие вступившего в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности. 

Нарушений порядка, сроков проведения служебной проверки и увольнения судом не усматривается. 

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о трудовых спорах следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников.

Рапорт истцом об увольнении подан в период проведения служебной проверки и невозможности завершения ее проведения по причине нахождения истца в отпуске и на больничном листе.

Кроме того, в силу ст. 36 ФЗ № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее срока, указанного в настоящей статье.

В качестве условия реализации этого права данная норма указывает на необходимость подачи сотрудником в установленном порядке рапорта о расторжении контракта и увольнении за один две недели до даты увольнения.

Между тем, материалами дела подтверждено, что истцом приведенные положения закона не выполнены.

В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ истец просил уволить его с ДД.ММ.ГГГГ, однако соглашения сторон об увольнении в указанный срок не достигнуто. Иных рапортов об увольнении с предупреждением работодателя заблаговременно истцом подано не было. 

Поскольку истцом не был соблюден установленный законом порядок прекращения службы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ДД.ММ.ГГГГ (в день увольнения) трудовая книжка вместе с ответом на обращение истца направлена адресату заказной почтой с уведомлением.

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, если в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую книжку или представить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте или направить работнику по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом. Со дня направления указанных уведомления или письма работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности у данного работодателя.

Согласно п. 36 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» в случае если в день увольнения работника (прекращения трудового договора) выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее почте. Пересылка трудовой книжки почтой по указанному работником адресу допускается только с его согласия.

Поскольку нарушений сроков по отправлению трудовой книжки истцу ответчиком не допущено, требования истца о взыскании заработка за задержку выдачи трудовой книжки не подлежат удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Челябинской области о признании увольнения незаконным, отмене приказа, изменении даты и формулировки увольнения, взыскании заработка, выдачи дубликата трудовой книжки, компенсации морального вреда, компенсации за задержку трудовой книжки отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Каплина 

Мотивированное решение изготовлено 23.11. 2020 г.