Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 февраля 2019 года 

<

адрес> Республика 

Игринский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО3 обратился с иском к Администрации МО «Игринский район», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что с 2001 года он является сиротой, оставшимся без попечения родителей и проживающим на территории Удмуртской Республики. С этого же времени, с 2001 года, он состоял на учете в органах опеки и попечительства Администрации МО «

<

адрес>». Администрацией МО «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении ему опекуна. В несовершеннолетнем возрасте он самостоятельно не мог обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения, как сироте, оставшемуся без попечения родителей. На момент исполнения 23 летнего возраста он находился в местах лишения свободы. При этом, считалось, что до момента исполнения ему 23 летнего возраста, за ним, якобы, уже была закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>

<

...>, в связи с чем, не было никаких оснований обращаться в уполномоченные органы Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. Находясь в исправительном учреждении, ему никто не разъяснил, что ему должно быть предоставлено жилое помещение. Также орган опеки и попечительства 

<

адрес>, зная, что он относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не разъяснили, что ему положено жилье. Однако, жилая площадь, которая, якобы, была закреплена за ним в 

<

адрес>, уже не существует с 2005 года, данного дома нет, и какой-либо другой жилой площади за ним не закреплено. ФИО3 считает, что обязанность по обеспечению его жилым помещением полностью лежит на органе опеки и попечительства 

<

адрес> УР. Он обращался в 

<

адрес> с заявлением о постановке его на учет, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, но ему было отказано, в связи с чем, считает, что в настоящее время у него имеются основания для обращения в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления на включение его в список детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Удмуртской Республике. В связи с изложенным, ФИО3 просит суд восстановить ему пропущенный срок подачи заявления на включении его в Республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в Удмуртской Республике.

В дополнениях к исковому заявлению ФИО3 указал, что постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № было отменено постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым было закреплено за ним жилое помещение. То есть, о том, что у него не имеется закрепленного жилья истец узнал после достижения 23 лет и это является уважительной причиной несвоевременного обращения его в уполномоченные органы.

Истец ФИО3 отбывает наказание по приговору суда в местах лишения свободы. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Определение о подготовке дела к судебному разбирательству с разъяснением процессуальных прав и обязанностей сторон, с распределением бремени доказывания получил. 

Истцом было заявлено ходатайство об обеспечении его участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. Данное ходатайство судом удовлетворено.

ФИО3 в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему, полностью подержал, просил суд удовлетворить его требования.

Представитель Администрации МО «

<

адрес>» ФИО5, участвующий в деле на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в соответствии со ст. 1 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уполномоченным органом по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Согласно статье 2 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правом на обеспечение жилыми помещениями имеют дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Статья 1 Федерального закона №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает определение лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей». Согласно подпункту 12 статьи 6 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган опеки и попечительства проводит проверку сведений, представленных заявителем по результатам которой составляет заключение для уполномоченного органа. Таким образом, 

<

адрес> на сегодняшний день не наделена полномочиями по постановке на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. До настоящего времени истец не обращался в органы опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Каких-либо уважительных причин и исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали своевременно обратиться в 

<

адрес> с таким заявлением, не имеется. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В письменном отзыве на исковое заявление представителем Администрации МО «

<

адрес>» изложены аналогичные доводы.

Министерство образования и науки Удмуртской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в соответствие с требованиями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерство указало, что Министерство образования и науки Удмуртской Республики исковые требования ФИО3 не признает. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. То есть, правом на обеспечение жилым помещением обладают дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец ни к одной из данных категорий в настоящий момент не относится, в связи с достижением возраста значительно более 23 лет. Согласно статье 8 Федерального закона № 1 59-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.. При этом в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования республиканского списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - Список), установлен статьей 6 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013г. №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон УР №-РЗ). Формирование Списка, принятие решений о включении в Список, об исключении из Списка осуществляется уполномоченным органом - Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство). Статья 2 Закона УР №-РЗ гласит следующее. Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики: 1) дети-сироты; которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом. При этом в преамбуле Закона №-РЗ введено следующее сокращение. Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения по обеспечению в Удмуртской Республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - детисироты), благоустроенными жилыми помещениями. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №-РЗ включение в Список лица, имеющего право на обеспечение жилыми помещениями, осуществляется на основании заявления. Согласно ч. 7 ст. 6 Закона УР №-РЗ к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): 1) паспорт гражданина Российской Федерации лица, указанного в статье 2настоящего Закона; 2) паспорт гражданина Российской Федерации - законного представителя лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, и акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (в случае, если заявление подается гражданином-законным представителем заявителя); 3) документ, подтверждающий статус лица, указанного в статье 2 настоящего Закона (свидетельство о рождении, свидетельства о смерти родителей, свидетельство о смерти единственного родителя, решение суда о лишении родителей родительских прав, решение суда об отобрании детей, решение суда о признании родителей недееспособными, решение суда о признании родителей умершими, документ об отказе родителей от ребенка и о даче согласия на усыновление (удочерение), иной документ); 4) документы, подтверждающие регистрацию лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, по месту пребывания (при ее наличии); 5) сведения из органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) в собственности лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений. Согласно ч. 9 ст. 6 Закона УР №-РЗ вышеуказанное заявление и документы (копии документов), подаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения или месту жительства лица, указанного в статье 2 настоящего Закона. Отмечают, что заявление и необходимые документы не были представлены истцом в органы опеки и попечительства. Соответственно согласно ч. 10 ст. 6 Закона УР №-РЗ органами опеки и попечительства не было сформировано учетное дело, не проведена проверка сведений, представленных заявителем, и не было составлено заключение. Заключение органа опеки и попечительства и учетное дело истца в уполномоченный орган (Министерство) не поступали, Министерством решение о включении или об отказе во включении в Список истца не принимало. Как уже отмечалось выше, правом на обеспечение жилым помещением обладают дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица, не достигшие 23 лет и не утратившие льготный статус. Часть 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, охраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилья. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий ее получения. Действие Закона УР №-РЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона. При этом, не реализовавшими свое право на обеспечение жилыми помещениями считаются лица, которые в надлежащие сроки (в возрасте до 23 лет, то есть до утраты статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) заявили о своем праве, подав необходимые документы, подтверждающие их статус, а также заявление, но до вступления в силу Закона УР №-РЗ не успели получить жилое помещение. Ранее в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 06.03.2007г. №-РЗ «О мерах по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (п.1 статьи 15) органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями, среди которых было и обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также чье жилое помещение пришло в непригодное состояние для проживания и не подлежит ремонту. Ранее действовавшему пункту 5 статьи 5 Закона УР от 06.03.2007г. N 2-РЗ за получением жилья во внеочередном порядке могли обратиться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившие о своем праве в возрасте до 23 лет. Заявление о предоставлении жилой площади подавалось в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади. Реализация права на обеспечение жилым помещением производилась в соответствии с волеизъявлением лица из вышеуказанной категории, носила заявительный характер. Наряду с этим в силу ст. ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в уполномоченном органе. Лица, относящиеся к категориям детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет, то есть до момента утраты ими льготного статуса, установленного в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 1 59-ФЗ. Истец не обращался в орган местного самоуправления с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением в момент, до достижения возраста 23-х лет. Учетное дело истца отсутствует. Также отсутствуют какие - либо документы, свидетельствующие о таком обращении (заявление истца или постановление Администрации о принятии его на Учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди) и документы, свидетельствующие об уважительности пропуска данного срока. Таким образом, истцом должны быть представлены доказательства того, что: истец относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: истец был поставлен на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории детей-сирот, или обращался за постановкой на учет в период, когда относился к льготной категории, то есть в возрасте до 23 лет, но не был на такого учет принят; истец не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений; в случае, если истец являлся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и была установлена невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении в порядке, установленном настоящим Законом; истец не имел закрепленного жилого помещения. Кроме того истцом должны быть предоставлены доказательства того, что ранее истец не был обеспечен жилым помещением, ему не предоставлялась целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения, истец не являлся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений. Доводы о том, что он находился в местах лишения свободы и был ограничен в правах, соответственно и не мог ранее обратиться для постановки на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, считают необоснованными. Согласно ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Законодателем РФ не предусмотрено неограниченного права лиц из числа детей- сирот`и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки. Для реализации права на обеспечение жилыми помещениями необходимо соблюдение соответствующих условий, среди которых постановка на учет в органе местного самоуправления (ранее), включение в Список (в настоящее время), что возможно лишь до момента утраты статуса лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть до достижения возраста 23 лет. При этом, если указанные условия были соблюдены, то получение жилого помещения допускается в период, когда лицу более 23 лет (п. 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ). Министерство право истца на обеспечение жилым помещением не нарушает, так как с момента достижения 23 лет он указанное право утратил, не предприняв необходимых юридически значимых действий для реализации этого права.

Суд, выслушав истца, представителя Администрации МО «

<

адрес>», изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ)детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования республиканского списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - Список), установлен статьей 6 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013г. №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон УР №-РЗ). 

Формирование Списка, принятие решений о включении в Список, об исключении из Списка осуществляется уполномоченным органом - Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство). 

В силу ст. 2 Закона УР №-РЗ право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:

1) дети-сироты; которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 

2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом. 

При этом в преамбуле Закона №-РЗ введено следующее сокращение. Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения по обеспечению в Удмуртской Республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - детисироты), благоустроенными жилыми помещениями. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона №-РЗ включение в Список лица, имеющего право на обеспечение жилыми помещениями, осуществляется на основании заявления. Согласно ч. 7 ст. 6 Закона УР №-РЗ к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): 

1) паспорт гражданина Российской Федерации лица, указанного в статье 2 настоящего Закона; 

2) паспорт гражданина Российской Федерации - законного представителя лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, и акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (в случае, если заявление подается гражданином-законным представителем заявителя);

3) документ, подтверждающий статус лица, указанного в статье 2 настоящего Закона (свидетельство о рождении, свидетельства о смерти родителей, свидетельство о смерти единственного родителя, решение суда о лишении родителей родительских прав, решение суда об отобрании детей, решение суда о признании родителей недееспособными, решение суда о признании родителей умершими, документ об отказе родителей от ребенка и о даче согласия на усыновление (удочерение), иной документ); 

4) документы, подтверждающие регистрацию лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, по месту пребывания (при ее наличии); 

5) сведения из органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) в собственности лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений. 

Согласно ч. 9 ст. 6 Закона УР №-РЗ вышеуказанное заявление и документы (копии документов), подаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения или месту жительства лица, указанного в статье 2 настоящего Закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, его отец ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью отца и матери истца, ФИО8 назначена попечителем над несовершеннолетним ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановлению 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением 

<

адрес> № указанное выше постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Из переписки 

<

адрес> и ФИО2 в период 2016-2018 годы следует, что в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Микрорайон, 

<

адрес>, органом местного самоуправления решение о признании его подлежащим сносу не выносилось. Договор социального найма на жилое помещение по указанному адресу с ФИО2 не заключался. В данном жилом помещении ФИО2 не зарегистрирован и не проживает, малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не признавался. Указанный многоквартирный дом в собственность сельского поселения Краснооктябрьского муниципального района 

<

адрес> никогда не передавался, был демонтирован собственником – совхоз «Красный октябрь» в 2005 году, так как в нем никто не проживал и дом разрушался. Кроме того, указано, что, поскольку ФИО2 на территории 

<

адрес> не зарегистрирован, обязанность по обеспечению его жилым помещением у 

<

адрес> отсутствует. 

Решением Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении жилого помещения. Указано, что ФИО3 в орган местного самоуправления с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением в момент, до достижения им возраста 23-х лет не обращался. Из служебной записки начальника отдела воспитания и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Управления социальной защиты детей и капительного строительства следует, что учетное дело ФИО3, а также заключение органа опеки и попечительства о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями в Удмуртской Республике, отсутствует. Также отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о таком обращении (заявление истца или постановление Администрации о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди) и документы, свидетельствующие об уважительности пропуска данного срока. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба и дополнения к ней истца ФИО3 – без удовлетворения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию МО «

<

адрес>» о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Из ответа Администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 отказано в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (на момент подачи заявления о включении в список возраст превысил 23 года).

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что в несовершеннолетнем возрасте он не мог самостоятельно обратиться с заявлением в орган опеки и попечительства 

<

адрес> о постановке его на учет, как лицо нуждающееся в жилом помещении, а на момент исполнения ему 23 лет, он отбывал наказание в местах лишения свободы. Считает, что органы опеки и попечительства, исправительное учреждение по месту его отбытия наказания должны были разъяснить, что ему необходимо до достижения 23 летнего возраста обратиться с заявлением о постановке его на учет о предоставлении жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, поскольку сам он не имеет юридического образования, и не зал, что ему должно быть предоставлено жилое помещение. Кроме того, уже по достижении 23 лет он узнал о наличии постановления, которым было отменено постановление о закреплении за ним жилого помещения. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу вышеперечисленных положений закона, предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также предполагает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает признание уполномоченным органом обоснованным обстоятельства нуждаемости гражданина в обеспечении жильем.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, вопрос о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, подлежал рассмотрению и разрешению до достижения ФИО3 возраста 23 лет. Вместе с тем, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО3 обратился лишь в октябре 2018 года в возрасте в возрасте 34 лет. На момент обращения в суд с исковыми требованиями ДД.ММ.ГГГГ, возраст ФИО3 также составляет 34 года.

Ссылка истца на то, что в период до достижения 23 летнего возраста он отбывал наказание в местах лишения свободы, не может быть принята во внимание, поскольку нахождение истца в местах лишения свободы не является уважительной причиной не обращения в уполномоченные органы для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец имел возможность обратиться с соответствующим заявлением, воспользовавшись услугами почты. Согласно ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без учета их количества. 

Доводы истца о том, что органы опеки и попечительства, исправительное учреждение по месту его отбытия наказания должны были разъяснить, что ему необходимо до достижения 23 летнего возраста обратиться с заявлением о постановке его на учет о предоставлении жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, поскольку сам он не имеет юридического образования, а также то обстоятельство, что отменено постановление о закреплении за ним жилого помещения только в 2011 году, то есть по достижении им 23 –летнего возраста, суд не считает уважительными причинами необращения истца в уполномоченные органы до достижения им возраста 23 лет с заявлением о постановке на учет на предоставление жилого помещения. 

Таким образом, каких-либо уважительных и исключительных обстоятельств, связанных с личностью истца, которые бы препятствовали ему своевременно до достижения им возраста 23 лет обратится в 

<

адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении судом не установлено.

В настоящее время истец достиг возраста 34 лет, в связи с чем утратил статус как лицо из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для восстановления пропущенного истцом срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется. Данный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности или иному сроку, подлежащему восстановлению. Кроме того, каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения для постановки на учет истец не представил. Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано основанием для восстановления указанного срока. Истцом не представлены доказательства ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав попечителем, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых он обучался, будучи несовершеннолетним.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья Малых Т.В.