Дело № 2а-267/2024

25RS0036-01-2024-000493-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно части 2 статьи 12 указанного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 приведенного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 декабря 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, имеются многочисленные ямы, колейность, выбоины. Кроме того, на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, необходимо произвести профилирование дорог. Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года № 53/пр утвержден «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» (далее – СП 34.13330.2021). Пунктом 7.59 СП 34.13330.2021 предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и тд). Вместе с тем, в нарушение пункта 7.59 СП 34.13330.2021, подпункта «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, вблизи дома № 25, не оборудованы системы водоотвода (отсутствуют канавы), что создает угрозу затопления и дальнейшего разрушения жилого помещения. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 13 августа 2024 года в адрес администрации Яковлевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений. В ходе дополнительной выездной проверки 7 ноября 2024 года прокуратурой района установлено, что нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Яковлевского муниципального округа требований действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в сфере дорожной деятельности, которая включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, что подрывает экономическую основу местного самоуправления, а также влечет нарушение прав участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. На основании изложенного, прокурор Яковлевского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить многочисленные ямы, колейность, выбоины на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, кроме того, произвести профилирование на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка; в соответствии с пунктом 7.59 СП 34.13330.2021, подпунктом «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 оборудовать на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, систему водоотвода (канавы).

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4 исковые требования уточнила в части организации водоотвода, окончательно просила суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения; возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить многочисленные ямы, колейность, выбоины на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, кроме того, произвести профилирование на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка; в соответствии с пунктом 7.59 СП 34.13330.2021, подпунктом «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 оборудовать на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, систему водоотвода.

Представитель административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований в части организации водоотвода, представил письменный отзыв на административный иск. В связи с уточнением требований в части возложения обязанности организовать систему водоотвода возражений относительно заявленных требований не высказал.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно части 2 статьи 12 указанного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Кроме того, в соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу закона относится к компетенции Яковлевского муниципального округа Приморского края. 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 приведенного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Так, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 декабря 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Кроме того, Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года № 53/пр утвержден СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», пунктом 4.2 которого предусмотрено, что автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Разделом 7 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» также установлено, что земляное полотно включает следующие элементы: верхнюю часть земляного полотна (рабочий слой), тело насыпи (с откосными частями), основание насыпи, основание выемки, откосные части выемки, устройства поверхностного водоотвода, устройства для понижения или отвода грунтовых вод (дренаж), поддерживающие и защитные геотехнические устройства и конструкции, предназначенные для защиты земляного полотна от опасных геологических процессов (эрозии, абразии, селей, лавин, оползней) (пункт 7.2).

Кроме того, пунктом 7.59 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» также предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, имеются многочисленные ямы, колейность, выбоины. Кроме того, на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, профилирование дорог не проводилось. Также установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, вблизи дома № 25, не оборудованы системы водоотвода (отсутствуют канавы).

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района 5 августа 2024 года за исх. № 7-2-2024/55-24-20050038 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в том числе, содержалось указание на необходимость принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу главы администрации Яковлевского муниципального округа ФИО1 от 20 сентября 2024 года № 5052, представление прокурора рассмотрено, установлено, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, на имя министра транспорта и дорожного хозяйства Приморского края направлена заявка о предоставлении субсидии по направлению «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов» на 2025 год, в указанной заявке учтено проведение ремонта автодороги по ул. Гаражная в с. Варфоломеевка, в ходе проведения ремонта в 2025 году будут осуществлены работы по устранению нарушений. 

В ходе проведенной 7 ноября 2024 года помощником прокурора Яковлевского района Чамжайкиной Е.В. повторной проверки, установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры Яковлевского района в полном объеме не исполнено.

По смыслу закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 приведенного закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой работы по земляному полотну и системе водоотвода (в том числе работы по замене изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, а также работы по восстановлению дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков, перепадов) включены в состав работ как по капитальному ремонту, так и по ремонту автомобильных дорог, а также работ по содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, указанная Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог также содержит перечень работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в части дорожной одежды, предусматривая, в том числе, восстановление изношенных покрытий, ликвидацию колей, замену дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную и иное. 

Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация Яковлевского муниципального округа не осуществляет надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Гаражная в с. Варфоломеевка, вследствие чего, в настоящее время возникает реальная угроза не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан, их имущества, в том числе, из-за высокой вероятности затопления указанного участка автомобильной дороги.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, организация водоотвода и его последующее поддержание в надлежащем состоянии является обязательным и необходимым элементом земляного полотна автомобильной дороги.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, которым является в данном случае администрация Яковлевского муниципального округа.

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального округа обязанности устранить многочисленные ямы, колейность, выбоины на автомобильной дороге, произвести профилирование, оборудовать систему водоотвода (канавы), суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, и полагает, что срок 6 месяца с даты вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: 

- в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранить многочисленные ямы, колейность, выбоины на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка;

- произвести профилирование на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка; 

- в соответствии с пунктом 7.59 СП 34.13330.2021, подпунктом «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, оборудовать на автомобильной дороге, расположенной по ул. Гаражная с. Варфоломеевка, систему водоотвода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 26 декабря 2024 года. 

Судья В.А. Акимчук