Дело № 2-1421/2023 

УИД 51RS0009-01-2023-001840-20

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года город Кандалакша 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Рубана В.В., 

при секретаре Корнеевой Н.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Кандалакша Демидовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда Мурманской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кандалакша в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» муниципального образования Кандалакшский район, администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности установить ограждение по границам земельного участка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» муниципального образования Кандалакшский район, профинансировать выполнение указанных работ,

установил:

Прокурор города Кандалакша обратился с иском к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности профинансировать работы по восстановлению ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» муниципального образования Кандалакшский район, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» муниципального образования Кандалакшский район (далее по тексту – МБДОУ «ДС № 4») о возложении обязанности устранить дефекты ограждения его территории.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Кандалакша проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, обеспечение безопасных условий пребывания в период образовательного процесса, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства целостность периметрального ограждения МБДОУ «ДС № 4» не обеспечена. В связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии терроризму, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 24 апреля 2023 года прокурором города в адрес заведующего МБДОУ «ДС № 4» внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Нарушение целостности периметрального ограждения создает потенциальную угрозу проникновения посторонних лиц на территорию дошкольного образовательного учреждения, совершения террористических актов, влечет за собой нарушение прав обучающихся на безопасные условия пребывания в дошкольном учреждении. 

С учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район в срок до 01 июня 2024 года профинансировать выполнение работ по установлению ограждения по границам земельного участка МБДОУ «ДС № 4», расположенного по адресу: 

<

...>;

обязать МБДОУ «ДС № 4» в срок до 01 января 2025 года установить ограждение по границам земельного участка МБДОУ «ДС № 4», расположенного по адресу: 

<

...>.

Старший помощник прокурора города Кандалакша Демидова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв по делу, в котором указали, что администрация не отказывается от исполнения обязательств в части возложения обязанности финансирования работ по установлению ограждения территории МБДОУ «ДС № 4», в случае удовлетворения судом исковых требований (л.д. 60).

Представители ответчика МБДОУ «ДС № 4» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представили мнение на исковое заявление, в котором указали, что согласны с уточненными исковыми требованиями (л.д. 63).

В соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Учитывая, что ответчики о времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд признаёт возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного судопроизводства и принять по делу заочное решение.

Заслушав старшего помощника прокурора города Кандалакши Демидову Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одной из мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся в образовательной организации, является обеспечение ее антитеррористической защищенности.

Из положений части 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что под антитеррористической защищенности объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность указанных объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта;

в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подпункты «а»-«г» пункта 19 Требований).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В силу пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кандалакша проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, обеспечение безопасного пребывания на территории образовательного учреждения в период образовательного процесса. 

В ходе проведенной проверки установлено, что целостность периметрального ограждения МБДОУ «ДС № 4» не обеспечена, имеются многочисленные дефекты: поврежденные секции ограждения, повреждения сетки-рабицы в секциях ограждения, стоящие невертикально столбы ограждения, что подтверждается представленными в дело фотографиями (л.д. 14-19). 

Таким образом, установлено ненадлежащее состояние ограждения по границам земельного участка МБДОУ «ДС № 4», расположенного по адресу: 

<

...>, что ответчиками не отрицается.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес МБДОУ «ДС № 4» было направлено представление прокурора города Кандалакша от 24 апреля 2023 года № 

<

номер> об устранении нарушений в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне и противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно материалам дела МБДОУ «ДС № 4» в Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район 28 апреля 2023 года направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, а также разработан План мероприятий по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора города Кандалакша от 24 апреля 2023 года № 

<

номер> (л.д. 25, 27).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях реализации конституционного права на получение общедоступного дошкольного образования создано МБДОУ «ДС № 4».

Устав МБДОУ «ДС № 4» утвержден постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 28 августа 2020 года № 1080 (л.д. 28-43).

Как следует из пункта 1.8 Устава МБДОУ «ДС № 4», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Кандалакшский район осуществляют являются администрация муниципального образования Кандалакшский район, Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Функции и полномочия собственника муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении МБДОУ «ДС № 4», от имени муниципального образования Кандалакшский район осуществляет администрация муниципального образования Кандалакшский район (пункт 1.9 Устава).

МБДОУ «ДС № 4» от своего имени осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.12 Устава).

МБДОУ «ДС № 4» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, лицевой счет, печать с полным наименованием Учреждения на русском языке, официальный сайт Учреждения в информационно-коммуникационной сети «Интернет», может иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему (пункт 1.11 Устава). 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Кандалакша в части возложения обязанности профинансировать работы по установлению ограждения по границам земельного участка МБДОУ «ДС № 4», расположенного по адресу: 

<

...>, правомерно заявлены к администрации муниципального образования Кандалакшский район, в части возложения обязанности выполнить указанные работы – к МБДОУ «ДС № 4».

Принимая решение, суд учитывает, что в представленном отзыве на исковое заявление ответчик - администрация муниципального образования Кандалакшский район заявила о готовности исполнить исковые требования прокурора города Кандалакша, в случае принятия судом решения об их удовлетворении (л.д. 60-60об.).

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиками суду не представлено. При этом суд учитывает, что сроки, указанные прокурором города Кандалакши в исковых требованиях: до 01 июня 2024 года для требования о возложении на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанности профинансировать выполнение работ по установлению ограждения по границам земельного участка МБДОУ «ДС № 4», расположенного по адресу: 

<

...>; до 01 января 2025 года – для требования о возложении обязанности на МБДОУ «ДС № 4» по установлению ограждения по границам земельного участка МБДОУ «ДС № 4», расположенного по адресу: 

<

...> –отвечают требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов граждан, организаций.

В соответствии со статьёй 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, согласно пункту 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Кандалакша удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 

<

***>) в срок до 01 июня 2024 года профинансировать выполнение работ по установлению ограждения по границам земельного участка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» муниципального образования Кандалакшский район, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4» муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 

<

***>) в срок до 01 января 2025 года установить ограждение по границам земельного участка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» муниципального образования Кандалакшский район, расположенного по адресу: 

<

...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.В. Рубан