производство № 2-1735/2024

дело № 67RS0003-01-2024-000966-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 09 апреля 2024 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре Демидове А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска с требованием о понуждении к проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги, указав в обоснование иска, что по результатам мониторинга исполнения законодательства Администрацией города Смоленска в части паспортизации автомобильных дорог Промышленного района установлено, что ответчиком не в полном объеме исполняются обязанности, возложенные действующим законодательством, определяющим ее полномочия по обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети Промышленного района г. Смоленска, а именно, не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация дороги по адресу: ул. Озерная, г. Смоленск, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска, утвержденным Постановлением Администрации г. Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм, под порядковым номером 413. В связи с указанными нарушениями определить нуждаемость в асфальтированном покрытии, тротуаров, а также протяженность, размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения не представляется возможным. Отсутствие паспортизации вышеуказанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан. Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул. Озерная, в городе Смоленске.

Представитель истца помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Коршунов П.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Уточнив требования, просит, в случае их удовлетворения, провести указанные работы в течение 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании требования не признала, представив письменные возражения, в которых указала, что паспорт автомобильной дороги является внутренним документом и необходим для осуществления полномочий органа местного самоуправления, полагала, что данным иском прокурор ограничивает самостоятельность органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Отметила, что фактическое исполнение требований прокурора возможно только в летний период, а также возможно с учетом соблюдения требований бюджетного законодательства, полагая возможным установить срок исполнения, в случае удовлетворения требований прокурора – до 31.12.2024.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ и определяется, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности - собирательное понятие, включающее в себя разнообразные мероприятия, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом не только автомобильных дорог, но и объектов дорожного сервиса.

В частности, в перечень мероприятий по содержанию автомобильных дорог могут быть включены мероприятия по содержанию мостовых сооружений, комплекса электроснабжения, линий электроосвещения, нанесение дорожной разметки, паспортизация автомобильных дорог, замена дорожных знаков, установка дорожных знаков и ограждений, вырубка кустарника, обеспыливание проезжей части, устранение повреждений покрытия, озеленение транспортных развязок (ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ст. 33 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Проведение паспортизации сети автомобильных дорог проводится с целью выявления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, утверждения программы работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения

Как предусмотрено п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Автодорога по адресу: ул. Озерная, г. Смоленск включена в данный перечень под порядковым номером 413.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверки исполнения Администрацией г. Смоленска обязанностей, возложенных действующим законодательством, определяющим ее полномочия по обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети Промышленного района г. Смоленска, выявлен факт не осуществления технического учета и не проведения паспортизация вышеуказанной дороги.

Из информации Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска следует, что технический паспорт на указанную дорогу отсутствует.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

При этом, отсутствие паспортизации вышеуказанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, поскольку определить нуждаемость в асфальтированном покрытии, тротуаров, а также протяженность, размещение дорожных знаков, определить полосы отвода дороги, планировать строительство новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, определить возможность подъездов автомобилей экстренных служб к жилым домам, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и возложена на Администрацию г. Смоленска.

Поскольку в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Администрацией города Смоленска не осуществляется возложенная на ответчика обязанность по техническому учету и проведению паспортизация указанной дороги, принимая во внимание, что ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Также суд отмечает, что понуждение ответчика к совершению действий, которые отнесены нормативным правовым актом к исключительной компетенции указанного органа, в данном случае Администрации г. Смоленска, не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и не противоречит ст.ст. 12, 130 Конституции РФ.

Доводы Администрации г. Смоленска об ограничении ее полномочий с учетом вышеприведенного правового регулирования отклоняются, поскольку бездействие по паспортизации дороги влечет угрозу безопасности дорожного движения, а соответствующая обязанность органа местного самоуправления прямо предусмотрена федеральным законодательством, поэтому суждение о самостоятельном определении необходимости и сроков паспортизации фактически легализует бессрочное бездействие по исполнению возложенной функции в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, что признается судом недопустимым. 

При этом, с учетом мнения сторон, доводов стороны ответчика о необходимости для проведения соответствующих работ заключения муниципальных контрактов, возможности исполнения решения суда в летний период, суд полагает разумным установление срока для исполнения возложенных настоящим решением суда обязанностей – 6 месяцев. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул. Озерная г. Смоленска.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 12.04.2024