Дело № 12-20/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г.Мураши Кировская область 15 мая 2019 года

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С., 

с участием представителя МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО9., 

рассмотрев жалобу представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на определение УПП МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО3 от 25.03.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обратился в суд с жалобой на определение УПП МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО10. от 25.03.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО4, находя оспариваемое определение необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы представитель указывает, что должностным лицом при проверке заявления начальника 

<

адрес> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 15.03.2019 по факту неучтенного потребления электрической энергии со стороны потребителя - ФИО4 в нарушение требований ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, обстоятельства совершения административного правонарушения не были установлены и в полном объеме не исследовались, при вынесении оспариваемого определения не были учтены требования действующего законодательства, в связи с чем, должностное лицо, по мнению представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья», не обладало полной, всесторонней и достоверной информацией, достаточной для вынесения объективного процессуального решения по результатам проведенной проверки. Кроме того, полагает, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 15.03.2018. Представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» просит оспариваемое определение от 25.03.2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом был извещен надлежащим образом.

Представитель МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО9 в судебном заседании с доводами жалобы была не согласна, просила суд оспариваемое определение оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, материалы проверки, заслушав представителя МО МВД России «

<

данные изъяты>», прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, пункт 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Положением пункта 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу требований ч.1, п. 1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Должностные лица органов внутренних дел (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях, в т.ч. по ст. 7.19 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что на основании заявления начальника 

<

адрес> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от ДД.ММ.ГГГГ по факту неучтенного потребления электрической энергии со стороны потребителя- ФИО1 УУП МО МВД России 

<

данные изъяты>» проведена проверка, в ходе которой должностным лицом был исследован акт о неучтенном потреблении электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенные фототаблицы (л.д.26-29), взяты объяснения с ФИО4, свидетелей ФИО6, ФИО7 (л.д.40-42).

На основании данных доказательств должностным лицом УУП МО МВД России «ФИО2» 25.03.2019 было вынесено оспариваемое определение. 

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении УУП МО МВД России «ФИО2», ссылаясь на вышеуказанные доказательства, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, указав в определении от 25 марта 2019 года, что «самовольное (безучетное) использование электрической энергии гражданином ФИО4 материалами проверки, установить не представляется возможным». 

Вместе с тем данное определение не отвечает требованиям части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из анализа материалов административного дела, полагаю, что должностное лицо административного органа при исследовании и рассмотрении материалов вышеуказанного дела допустило существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и принять ему соответствующее процессуальное решение.

Так, должностным лицом УУП МО МВД России «ФИО2» не приняты меры к установлению и приобщению к материалам проверки, исследования ряда доказательств, в частности не истребован договор энергоснабжения и документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не установлен потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых нужд, не опрошен работник ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выявивший нарушение и составивший акт, для выяснения обстоятельств неучтенного потребления энергии, доводы ФИО4 и свидетелей ФИО6, ФИО7 не проверены, не дана правовая оценка имеющемуся в материалах дела акту № от ДД.ММ.ГГГГ о допуске прибора учета электроэнергии в эксплуатацию, 

Указанные нарушения имеют существенное значение для дела и не позволяют принять правильное процессуальное решение. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел не истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом, как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных действующим законодательством обязанностей по учету использования электрической электроэнергией.

Из материалов дела следует, что события, которые послужили основанием для отказа в возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ были выявлены 14.03.2019 сотрудниками филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и отражены в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

15.03.2019 заявление начальника 

<

данные изъяты> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по факту неучтенного потребления электрической энергии со стороны потребителя - ФИО4 зарегистрировано в МО МВД России «

<

данные изъяты>» 15.03.2019 № (л.д.11).

Следовательно, днем выявления правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, следует считать 15.03.2019, соответственно трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истекает 15.06.2019.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судьи, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение УПП МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО4 подлежит отмене, как вынесенное преждевременно, без учета конкретных обстоятельств дела и исследования всех доказательств, а материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

определение УПП МО МВД России «

<

данные изъяты>» ФИО10. от 25.03.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1– отменить.

Материалы дела по заявлению начальника 

<

адрес> электрических сетей (РЭС) филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 15.03.2019 по факту неучтенного потребления электрической энергии в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в МО МВД России «

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Мурашинский районный суд.

Судья Перминова О.С.