РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе: 

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А., 

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от 17 сентября 2018 года, 

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №135» - ФИО2, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации г.Рязани - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Продыус М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №135», администрации г.Рязани о возложении обязанности выполнить действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №135», администрации г.Рязани о возложении обязанности выполнить действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя исковые требования тем, что при осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки за подписью руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИНН 

<

***>, КПП 622901001 по адресу: 390028, 

<

...>, согласно утвержденному плану проведения плановых проверок на 2017 год.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы санитарно- эпидемиологического благополучия населения ст.24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: 1. Изношено асфальтовое покрытие территории организации - по всей поверхности трещины, выбоины, волнистости, при входе на территорию организации образовалась глубокая яма, что создает высокую травматологическую опасность, в нарушение требований ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад №»; 2.Прогулочные площадки пяти групп не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, кирпичная кладка трех веранд пришла в негодность - с трещинами и разрушениями, в нарушение требований п.п. 3.9., 3.10.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад №»; 3. Освещение 12 уличных столбов, расположенных по периметру территории детского сада, находится в нерабочем состоянии, вследствие чего наружное электрическое освещение групповых площадок со стороны прогулочных веранд отсутствует, в нарушение требований Ст. 24 ч.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 135»; 4. Частично изношены оконные рамы (с щелями), что не позволяет открывать форточки и затрудняет выполнение режима проветривания, в том числе в помещениях пищеблока и медицинском блоке, в нарушение требований Ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.11., 4.15., 8.5., 8.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 135»; 5. На потолке и стенах нарушена побелка, штукатурка и покраска, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в раздевальных групповых ячеек № и №, туалетных (совмещенных с умывальными) групповых ячеек № и №, в нарушение требований Ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1., 5.2., 5.4., 17.1., 17.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад №»; 6. Пищеблок не оборудован стеллажом для просушивания чистой кухонной посуды, в нарушение требований п.п. 13.1. (Приложение №), 13.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 135»; 7.Не обеспечен контроль за проведением иммунизации работников учреждения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, что является нарушением ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», а именно при проверке личных медицинских книжек установлено, что у помощника воспитателя ФИО5 отсутствуют сведения о профилактической прививке против гепатита В. Ответственное лицо - в соответствии должностной инструкцией старшей медицинской сестры, утвержденной заведующим МБДОУ «Детский сад №»-30.12.2016г. - старшая медицинская сестра ФИО6.

По факту вышеперечисленных нарушений в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 135» составлен протокол об административном правонарушении № от 16.03.2017г. по ст.6.4 КоАП РФ, на старшую медицинскую сестру ФИО6 протокол об административном правонарушении № от 16.03.2017г. по ст.6.3 КоАП РФ.

С целью устранения выявленных нарушений по результатам плановой выездной проверки, юридическому лицу МБДОУ «Детский сад № 135» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений. 

Предписание содержит следующие пункты: 1.Восстановить целостность асфальтового покрытия организации (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); 2.Прогулочные площадки пяти групп оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиям п.п. 3.9., 3.10, 3.10.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (срок исполнения - до 15.03.2019г); 3.Отремонтировать три прогулочные веранды, кирпичная кладка которых пришла в негодность с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения - до 15.03.2019г.); 4.Обеспечить наружным электрическим освещением групповые площади организации со стороны прогулочных веранд (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); 5.Заменить изношены оконные рамы на новые, в том числе в помещениях пищеблока и медицинском блоке (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); 6.Отремонтировать потолок и стены в раздевальной и туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейки № с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); 7.Отремонтировать потолок и стены в раздевальной групповой ячейки № с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения- до 10.01.2018г); 8.Отремонтировать потолок и стены в туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейки № с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ ); 9.Пищеблок организации оборудовать стеллажом для просушивания чистой кухонной посуды (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписанного руководителем Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО7, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по адресу: 

<

...> с целю контроля выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, п.2, п.3, п.4, и п.5 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки, согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.04.2019г. №, установлены факты нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно- эпидемиологического благополучия населения: ст.11, ст. 24 ч. 1, ст.28ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Нарушения выявлены в неисполнении пунктов 1, 2 и 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений № от 16.03.2017г. не в полном объеме а именно:

Целостность асфальтового покрытия территории организации в полном объеме не восстановлена. Асфальтовое покрытие при въезде и входе на территорию детского сада, проезды, пешеходные дорожки к прогулочным площадкам групп №№, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 и 11, к контейнерной площадке для сбора мусора изношено и требует поведения ремонта - по всей поверхности трещины, выбоины, волнистости, что создает высокую травматологическую опасность для детей, посещающих детский сад, для сотрудников и посетителей организации

Прогулочные площадки пяти групп не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков.

В помещениях детского сада проведена частичная замена изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ. В общей сложности проведена замена двадцати пяти изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, требуется замена еще тридцати двух оконных рам, в том числе в коридорах и на лестничных маршах.

В отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №» составлен протокол об административном правонарушении № от 09.04.2019г. по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Детский сад 135» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п. 1.2. Устава. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляются администрацией города Рязани.

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации п. 1.6. Устава.

В соответствии с п.2.1. Учреждение создано в целях формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных нравственных, эстетических и личных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п.6.12. Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие не запрещенные законом поступления. При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

Истец просит обязать администрацию г. Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №135» на восстановление целостности асфальтового покрытия территории организации в полном объеме. Проведение ремонта асфальтового покрытия при въезде и входе на территорию детского сада, проезды, пешеходные дорожки к прогулочным площадкам групп №№, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 и 11, к контейнерной площадке для сбора мусора; оборудование теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки пяти групп; замену в помещениях детского сада тридцати двух изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, в том числе в коридорах и на лестничных маршах.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 135» г.Рязани в шести месячный срок со дня поступления денежных средств восстановить целостность асфальтового покрытия территории организации в полном объеме. Провести ремонт асфальтового покрытия при въезде и входе на территорию детского сада, проезды, пешеходные дорожки к прогулочным площадкам групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 и 11, к контейнерной площадке для сбора мусора; оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки пяти групп; произвести в помещениях детского сада замену тридцати двух изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, в том числе в коридорах и на лестничных маршах.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад №135» ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что требования не выполняются из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика - администрации г.Рязани ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что требования не выполняются из-за отсутствия финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичное положение содержится и в нормах статьи 11 указанного Федеральной закона, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки за подписью руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 135» ИНН 

<

***>, КПП 622901001 по адресу: 390028, 

<

...>, согласно утвержденному плану проведения плановых проверок на 2017 год.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы санитарно- эпидемиологического благополучия населения ст.24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: изношено асфальтовое покрытие территории организации - по всей поверхности трещины, выбоины, волнистости, при входе на территорию организации образовалась глубокая яма, что создает высокую травматологическую опасность, в нарушение требований ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад №»; прогулочные площадки пяти групп не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, кирпичная кладка трех веранд пришла в негодность - с трещинами и разрушениями, в нарушение требований п.п. 3.9., 3.10.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 135»; освещение 12 уличных столбов, расположенных по периметру территории детского сада, находится в нерабочем состоянии, вследствие чего наружное электрическое освещение групповых площадок со стороны прогулочных веранд отсутствует, в нарушение требований Ст. 24 ч.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 135»; частично изношены оконные рамы (с щелями), что не позволяет открывать форточки и затрудняет выполнение режима проветривания, в том числе в помещениях пищеблока и медицинском блоке, в нарушение требований Ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.11., 4.15., 8.5., 8.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 135»; на потолке и стенах нарушена побелка, штукатурка и покраска, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в раздевальных групповых ячеек № и №, туалетных (совмещенных с умывальными) групповых ячеек № и №, в нарушение требований Ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1., 5.2., 5.4., 17.1., 17.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад №»; пищеблок не оборудован стеллажом для просушивания чистой кухонной посуды, в нарушение требований п.п. 13.1. (Приложение №), 13.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответственное лицо - МБДОУ «Детский сад № 135»; не обеспечен контроль за проведением иммунизации работников учреждения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, что является нарушением ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», а именно при проверке личных медицинских книжек установлено, что у помощника воспитателя ФИО5 отсутствуют сведения о профилактической прививке против гепатита В. Ответственное лицо - в соответствии должностной инструкцией старшей медицинской сестры, утвержденной заведующим МБДОУ «Детский сад № 135»-30.12.2016г. - старшая медицинская сестра ФИО6

По факту вышеперечисленных нарушений в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 135» составлен протокол об административном правонарушении № от 16.03.2017г. по ст.6.4 КоАП РФ, на старшую медицинскую сестру ФИО6 протокол об административном правонарушении № от 16.03.2017г. по ст.6.3 КоАП РФ.

С целью устранения выявленных нарушений по результатам плановой выездной проверки юридическому лицу МБДОУ «Детский сад № 135» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений. Предписание содержит следующие пункты: восстановить целостность асфальтового покрытия организации (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); прогулочные площадки пяти групп оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиям п.п. 3.9., 3.10, 3.10.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (срок исполнения - до 15.03.2019г); отремонтировать три прогулочные веранды, кирпичная кладка которых пришла в негодность с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения - до 15.03.2019г.); обеспечить наружным электрическим освещением групповые площади организации со стороны прогулочных веранд (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); заменить изношены оконные рамы на новые, в том числе в помещениях пищеблока и медицинском блоке (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); отремонтировать потолок и стены в раздевальной и туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейки № с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); отремонтировать потолок и стены в раздевальной групповой ячейки № с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения- до 10.01.2018г); отремонтировать потолок и стены в туалетной (совмещенной с умывальной) групповой ячейки № с использованием безвредных для здоровья человека строительных и отделочных материалов, имеющих документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ); пищеблок организации оборудовать стеллажом для просушивания чистой кухонной посуды (срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписанного руководителем Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО7, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №135» по адресу: 

<

...> с целю контроля выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, п.2, п.3, п.4, и п.5 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки, согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.04.2019г. №, установлены факты нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно- эпидемиологического благополучия населения: ст.11, ст. 24 ч. 1, ст.28ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Нарушения выявлены в неисполнении пунктов 1, 2 и 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений № от 16.03.2017г. не в полном объеме а именно: целостность асфальтового покрытия территории организации в полном объеме не восстановлена. Асфальтовое покрытие при въезде и входе на территорию детского сада, проезды, пешеходные дорожки к прогулочным площадкам групп №№, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 и 11, к контейнерной площадке для сбора мусора изношено и требует поведения ремонта - по всей поверхности трещины, выбоины, волнистости, что создает высокую травматологическую опасность для детей, посещающих детский сад, для сотрудников и посетителей организации; прогулочные площадки пяти групп не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков; в помещениях детского сада проведена частичная замена изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ. В общей сложности проведена замена двадцати пяти изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, требуется замена еще тридцати двух оконных рам, в том числе в коридорах и на лестничных маршах.

В отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением на проведение плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки МБДОУ «Детский сад №» № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административном правонарушении № от 16.03.2017г. по ст. 6.4 КоАП РФ, № от 16.03.2017г. по ст. 6.3 КоАП РФ; распоряжением на проведение внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки МБДОУ «Детский сад №» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от 09.04.2019г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №», уставом МБДОУ «Детский сад №»№ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по МБДОУ «Детский сад №». 

В соответствии с ч.1, 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Детский сад 135» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п. 1.2. Устава. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляются администрацией города Рязани.

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации п. 1.6. Устава.

В соответствии с п.2.1. Учреждение создано в целях формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных нравственных, эстетических и личных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п.6.12. Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие не запрещенные законом поступления.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно -эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ст.1 Закона №52-ФЗ, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Вышеуказанные нарушения администрацией МДОУ «Детский сад №135» не оспаривались. Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п.1 ст.322 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п.9 указанной статьи)

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п.6 ст.9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» №293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад №135» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на администрацию г.Рязани.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №135», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на администрацию г.Рязани.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

Суд считает предложенные истцом сроки достаточными для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №135», администрации г.Рязани о возложении обязанности выполнить действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию г.Рязани в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №135» на восстановление целостности асфальтового покрытия территории организации в полном объеме; проведение ремонта асфальтового покрытия при въезде и входе на территорию детского сада, проезды, пешеходные дорожки к прогулочным площадкам групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 и 11, к контейнерной площадке для сбора мусора; оборудование теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки пяти групп; замену в помещениях детского сада тридцати двух изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, в том числе в коридорах и на лестничных маршах.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 135» г.Рязани в шести месячный срок со дня поступления денежных средств: восстановить целостность асфальтового покрытия территории организации в полном объеме, провести ремонт асфальтового покрытия при въезде и входе на территорию детского сада, проезды, пешеходные дорожки к прогулочным площадкам групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 и 11, к контейнерной площадке для сбора мусора; оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки пяти групп; произвести в помещениях детского сада замену тридцати двух изношенных оконных рам на стеклопакеты из ПВХ, в том числе в коридорах и на лестничных маршах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Черносвитова