Дело № 2-219/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черемушкиной Т.В.,

с участием: представителя истца ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами было установлено, что в нарушение законодательства на земельном участке, расположенном примерно в 150 м. на север от жилого дома по адресу: ул. Зеленая, 25 в с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края, размещены твердые бытовые отходы в виде: упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности.

03.06.2019 в адрес главы Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении данных нарушений законодательства, которое рассмотрено. Согласно поступившему ответу администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района от 15.07.2019 № 88 нарушения не устранены, вышеуказанная территория от отходов производства и потребления не очищена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец, согласно уточнённому исковому заявлению (л.д. 63-64), просит возложить обязанность на администрацию Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрацию Змеиногорского района Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства, имеющиеся на земельном участке, расположенном примерно в 150 м. на север от жилого дома по адресу: ул. Зеленая, 25 в с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края, очистив указанную территорию путем вывоза отходов производства и потребления.

В судебном заседании старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Копылова А.И. заявленные уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточнённом иске, просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - муниципального образования Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором считает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, в связи, с чем в удовлетворении иска просит отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, согласно которому рассмотрение спорного вопроса оставил на усмотрение суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в последующей редакции) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно пункту 9 статьи 3 Устава муниципального образования Кузьминский сельсовет Змеиногорского района (далее по тексту - Устав), утвержденного решением Совета депутатов Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 26.10.2018 № 32, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 11 статьи 36 Устава к полномочиям администрации сельсовета относится организация благоустройства территории поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Устава в границах поселения находятся следующие населенные пункты: село Кузьминка, поселок Предгорный, поселок Утка.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с примечанием к вышеуказанному пункту 8 ГОСТа 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, с соответствии с вышеуказанными положениями законодательства на администрацию Кузьминского сельсовета Змеиногорского района возложена обязанность по организации благоустройства сельского поселения, к которому в том числе относится ликвидация несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления.

Из материалов дела следует, что к муниципальному образованию Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. 

Истец 03.06.2019 обратился с представлением об устранении нарушений действующего законодательства к главе администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края с предложением безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя Змеиногорской межрайонной прокуратуры, предпринять конкретные меры к устранению выявленных нарушений. Рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения. О дате и времени рассмотрения представления уведомить Змеиногорскую межрайонную прокуратуру. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах, сообщить в письменной форме Змеиногорскому межрайонному прокурору в месячный срок с момента его получения. (л.д. 5-7) 

Из ответа главы администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 15.07.2019 № 88 следует, что представление рассмотрено, с участием представителя Змеиногорской межрайонной прокуратуры. По устранению указанных нарушений проводятся работы. Очистка несанкционированной свалки проводится по мере поступления финансовых средств, на 2019 год запланировано 15000 руб. с 09.07.2019 на территории Кузьминского сельсовета работает региональный оператор по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов. Оснований для привлечения к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения, не имеется. (л.д. 8)

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 23.10.2019 № 22/163/001/2019-38210 земельный участок, расположенный примерно в 150 м на север от жилого дома по адресу: ул. Заречная, 25 с. Кузьминка Змеиногорского района в ЕРГН отсутствуют сведения о запрашиваемом объекте недвижимости (л.д. 70-71)

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.16 ст. 5 Устава муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края утвержденного решением Змеиногорского районного Совета депутатов от 30.10.2018 № 62 (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В силу п. 17 ст. 44 Устава к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, наличие несанкционированной свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрации Змеиногорского района Алтайского края возложенных на них законом обязанностей в области обращения с отходами.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 названного закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в последующей редакции) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно представлению от 03.06.2019 выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Доказательств обратного не получено. 

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Ненадлежащее исполнение администрацией Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрации Змеиногорского района Алтайского края возложенных в соответствии с действующим законодательством обязанностей, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности очистить земельный участок от отходов удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрацию Змеиногорского района Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства, имеющиеся на земельном участке, расположенном примерно в 150 м. на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 25 в с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края, очистив указанную территорию путем вывоза отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019.

Судья А.Ю. Сафронов