Дело № 12-14/2024

УИД 13RS0023-01-2024-003033-60

РЕШЕНИЕ

с.Кемля 26 сентября 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Чернышева Л.М., 

рассмотрев жалобу администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов №465 от 17 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, глава района ФИО2, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, считая постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению. Податель жалобы указывает, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Для всестороннего, полного и объективного выяснение обстоятельств дела администрацией района были представлены объяснения к протоколу об административном правонарушении, где была обоснована невозможность по независящим причинам исполнения решения суда в назначенный новый срок.

Администрацией района были приняты меры для подтверждения места нахождения лица, подлежащего обеспечению жильем. Располагая информацией о привлечении его к уголовной ответственности, был сделан запрос в районный суд. Полученной справкой удостоверено нахождение гр. ФИО3 в местах лишения свободы. Отсутствия лица, подлежащего обеспечению жильем, препятствует заключению двухстороннего договора найма специализированного жилого помещения. Кроме того, предоставление жилого помещения требует последующего заключения его владельцем договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями.

Как было указано в объяснениях к протоколу, орган местного самоуправления ранее мог обеспечить указанное лицо жилым помещением. Однако, отбывание наказания за совершение уголовного преступления, отсутствие возможности установления места нахождения лица, ведущего асоциальный образ жизни и не имеющего постоянного места жительства и работы, после освобождения, не позволило обеспечить его жилым помещением. Только с начала текущего года лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предоставлено 5 жилых помещений.

Между тем, доводы органа местного самоуправления о наличии независящих от него объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению решения суда во вновь назначенный срок, и о невиновности должника не были приняты во внимание и не учтены при рассмотрении дела и назначении наказания.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник юридического отдела администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что с вынесенным постановлением не согласны по доводам, изложенным в жалобе.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112, 116 указанного Федерального закона. 

В соответствии со ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

В силу ст. 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Положения ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличия объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

Законом Республики Мордовия №32-З от 23 апреля 2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственное полномочие), в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 Закона РМ №32-З предусмотрено, что Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования. 

В п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Из материалов дела следует, что решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 29 февраля 2016 г. по гражданскому делу № 2-69/2016 на администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить А.С.А.. по месту жительства в с.Гуляево Ичалковского муниципального района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. По вступлении решения в законную силу 31 марта 2016 г. выдан исполнительный лист серии №.

6 марта 2020 г. постановлением заместителя начальника отдела-заметителем старшего судебного пристава ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по РМ возбуждено исполнительное производство №6415/20/13010-ИП, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия 10 марта 2020 г.

В установленный судебным приставом-исполнителем добровольный срок должник не исполнил решение суда в связи с чем, 10 июня 2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 31 июля 2020 г.

Определением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 24 июля 2020 г. администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора.

27 мая 2024 г. судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - ОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 4 июля 2024 г., однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод поданной администрацией жалобы о том, что А.С.А. находится в местах лишения свободы, что препятствует заключению с ним договора найма, не является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку должностным лицом не представлены доказательства того, что администрация предпринимала меры по установлению местонахождения взыскателя, меры к приостановлению исполнительного производства, отсрочке исполнения решения суда в связи с невозможностью установления места нахождения взыскателя. 

Кроме того, при получении информации о нахождении А.С.А.. в местах лишения свободы не представлены сведения, что должником взыскатель уведомлялся по месту отбывания наказания о возможности предоставления ему жилья, возможности выдачи доверенности от его имени третьему лицу для представительства, в том числе на право заключения от имени взыскателя договора социального найма жилого помещения.

Доказательств того, что администрацией принимались иные меры для исполнения решения суда от 29 февраля 2016 г. в срок до 4 июля 2024 г., установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П).

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности администрации Ичалковского района Республики Мордовия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому его действия квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов №465 от 17 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Чернышева