Дело № 2-1872/2025

УИД 75RS0002-01-2025-003816-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Черкашиной О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. Уровень загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами на территории городского округа «Город Чита» стабильно характеризуется как «очень высокий». Одним из основных источников загрязняющих выбросов в атмосферный воздух г. Читы являются предприятия теплоэнергетики и промышленности. В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха на территории городского округа «Город Чита» реализуются мероприятия федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология». Одним из ключевых инструментов в реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» являются квотирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 195 от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» установлена обязанность юридических лиц, эксплуатирующих квотируемые объекты, согласовывать и утверждать планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух. Проверкой установлено, что ФКУ ИК-5 эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> (объект №-П). Забайкальским межрегиональным управлением Роспироднадзора для указанного учреждения установлены квоты выбросов загрязняющих веществ, которые были доведены до юридического лица в 2021 году. В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 195, п. 6.5 Правил квотирования учреждением не согласован план мероприятий по достижению квот выбросов по указанному объекту, квоты выбросов не соблюдаются. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений ответчиком не исполнено. 

На основании изложенного, уточнив исковые в заявлении от 17.09.2025 г., прокурор просил обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю утвердить План мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ по объекту №-П в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить достижение квот выбросов загрязняющих веществ по данному объекту в срок до 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании истец – старший помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, третьих лиц УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с требованиями прокурора в части утверждения Плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ согласилась, пояснив, что данный План разработан и проходит процедуру согласования, после которой будет утвержден ФКУ ИК-5, в части требования о возложения обязанности обеспечить достижение квот выбросов загрязняющих веществ в срок до 31 декабря 2026 года просила отказать, ссылаясь на то, что данное требование заявлено прокурором преждевременно, для того, чтобы соблюдать квоты выбросов необходимо утвердить План, получить финансирование на реализацию данного плана, для соблюдения установленных квот учреждению необходимо будет модернизировать котельные, установить новое оборудование, к концу 2026 года это скорее всего будет сделать невозможно. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее по тексту ФЗ № 195) в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха. 

Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ-195 квоты выбросов - величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры.

Согласно статьи 5 данного закона квоты устанавливаются на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и оценки риска для здоровья населения, с учетом вклада каждого объекта в общую концентрацию загрязняющих веществ. Квоты определяются по каждому приоритетному загрязняющему веществу для совокупности источников выбросов конкретного объекта.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ-195 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов.

Приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 814 утверждены Правила квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее по тексту Правила квотирования).

Пунктом 6.5 Правил квотирования предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, в случае невозможности их соблюдения разрабатывают планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направляют такие планы на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, создаваемый при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Правила квотирования (раздел V) определяют, что квоты устанавливаются по каждому приоритетному загрязняющему веществу с учетом сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и оценки риска для здоровья населения. Квоты устанавливаются для совокупности источников выбросов конкретного объекта с обязательным указанием параметров источников (высота, диаметр, расположение, скорость и температура выбросов), что обеспечивает точный контроль и снижение загрязнения. 

Судом установлено, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю федерального законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что учреждением эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> (объект №-П). ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским межрегиональным управлением Роспироднадзора для указанного учреждения установлены квоты выбросов загрязняющих веществ, которые были доведены до юридического лица.

По результатам прокурорской проверки установлено, что план мероприятий по достижению установленных квот выбросов загрязняющих веществ ФКУ ИК-5 не согласован и не утвержден.

В связи с допущенными нарушениями 03.06.2025 г. прокурором внесено представление начальнику ФКУ ИК-5.

В ответ на представление от 17.07.2025 г. ФКУ ИК-5 сообщило, что в целях достижения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и реализации федерального проекта, 25.07.2025 г. план мероприятий по достижению квот выбросов будет направлен УФСИН России по Забайкальскому краю в Межведомственный совет по проведению эксперимента. Основными источниками выбросов ИК-5 являются угольные котельные, для снижения выбросов требуются мероприятия по модернизации котельных путем установки газоочистного оборудования. Для финансирования данных мероприятий Минприроды России направило письмо во ФСИН России с просьбой оказать содействие по реализации федерального проекта. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 06 августа 2025 года УФСИН России по Забайкальскому краю направило в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для согласования план мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ по ИК-5 (л.д. 30).

Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение вышеуказанных требований указанный план не утвержден ответчиком, квоты выбросов не соблюдаются.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком нарушены нормы федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. Квоты доведены до ответчика 02 декабря 2021 года. Однако, мероприятия, направленные на реальное достижение квот выбросов, ответчиком не проводятся на протяжении длительного времени. 

Допущенные нарушения могут привести к негативному воздействию на атмосферный воздух, не достижению целевых показателей снижения выбросов загрязняющих веществ для г. Читы, нарушениям конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд соглашается с предложенным истцом сроком исполнения решения суда и с учетом объема необходимых работ считает целесообразным установить срок для утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, по обеспечению достижения квот выбросов - до 31.12.2026 г. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю (ИНН 

<

***>) утвердить план мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ по объекту № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю (ИНН 

<

***>) обеспечить достижение квот выбросов загрязняющих веществ по объекту № в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Коробенкова 

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2025