Дело № 12-3941/2025

УИД: 34RS0028-01-2025-000170-18

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 5 ноября 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев протест прокурора Нехаевского района Волгоградской области Байрамова Р.Б.на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 3 июня 2025 г. № 034/04/7.30.1-654/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, вотношении должностного лица – главы Нижнедолговскогосельского поселения Нехаевского района Волгоградской области ФИО2, 

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Клименко А.Д. (действующей на основании поручения),представителя УФАС по Волгоградской области – ФИО3,

установил:

постановлением заместителя руководителя Волгоградского УФАС России ФИО1 от 3 июня 2025 года № № 034/04/7.30.1-654/2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в отношениидолжностного лица - главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области ФИО2 по основанию, предусмотренному статьей2.9 КоАП РФ, в связи смалозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания. 

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Нехаевского района Волгоградской области Байрамовым Р.Б. принесен протест, в котором просит постановление отменить, дело возвратить в УФАС по Волгоградской области на новое рассмотрение. В обоснование доводов указывает на отсутствие оснований для признания ФИО2 правонарушения малозначительным, настаивая на наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие пренебрежительного отношения последнего к соблюдению установленных требований законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Клименко А.Д. в судебном заседании настаивала на отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение по доводам протеста. 

Представитель УФАС по Волгоградской области – ФИО3 в судебном заседании по доводам протеста возражал, указав, что в оспариваемом постановлении все доводы прокурора о нарушении требований законодательства в сфере закупок в деятельности ФИО2 получили надлежащую оценку. Считал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а потому, не подлежащим отмене. 

Должностное лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен. 

Выслушав участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему. 

На основании части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Частью 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетомчасти 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи преимущество и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пункта 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении, прокуратуройНехаевского района Волгоградской областипроведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. 

Постановлением заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиевым С.Г. от 10 апреля 2025 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2

Проверкой установлено, что администрацией Нижнедолговского сельского поселения отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год размещен в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru только 8 апреля 2025 года, то есть с нарушением установленного срока.

Постановлением территориальной избирательной комиссии по Нехаевскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО2 признан избранным главой Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области.

Распоряжением администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к ФИО2 приступил к исполнению полномочий главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещённый в Единой информационной системе с нарушением регламентированного срока, подписан электронной цифровой подписью ФИО2

В этой связи заместителем прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиевым С.Г. сделан вывод о том, что в действиях главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе всфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаем, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи. 

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившееадминистративное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исключений для применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в оспариваемом постановлении от 3 июня 2025 года № № 034/04/7.30.1-654/2025 должностным лицом УФАС по Волгоградской области сделан вывод о возможности квалификации правонарушения как малозначительного и освобождении ФИО2 от административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, применении статьи 2.9 КоАП РФ, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение, и недопущение его совершения в дальнейшем, поскольку указанное нарушение было допущено впервые, объем закупок, который заказчик должен был осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций равнялся 0,00 рублей, в связи с чем закупки данного вида не осуществлялись. Кроме того, материалы дела не содержат нарушения прав третьих лиц, как и не установлено наступления тяжелых последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, поскольку представленные в деле письменные доказательства не свидетельствуют о том, что глава Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области ФИО2 ранее допускал нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и принятых в его развитие подзаконных правовых актов, принимая во внимание период нарушения размещения сведений, составивший шесть дней, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №....30.1-654/2025 законным и обоснованным.

Изложенные прокурором в рассматриваемом протесте доводы состоятельными к отмене оспариваемого постановления не являются.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При изложенных выше обстоятельствах прихожу к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем протест прокурора Нехаевского района Волгоградской области Байрамова Р.Б.не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 3 июня 2025 г. № 034/04/7.30.1-654/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области ФИО2 ... - оставить без изменения, а протест прокурора Нехаевского района Волгоградской области Байрамова Р.Б. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.А.Вирабова