Дело №2-1685/2024

УИД №26RS0010-01-2024-002905-32

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Георгиевск 26 июля 2024 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Калининой Н.А.,

с участием

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю №145 от 29.03.2024 и во изменение решения за №301 от 28.06.2024 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; возложении обязанности включить ФИО3 в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку №2 периоды работы с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 31.12.10991 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР; обязать ответчика назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, а именно с 29.01.2024.

В обоснование иска указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.01.2024 года обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях».

25.04.2024 года комиссия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю вынесла решение об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости под № 199, из-за отсутствия требуемого продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда (12 лет 6 месяцев для мужчины в возрасте 55 лет). С решением, об отказе в назначении пенсии по старости не согласен, считает отказ в назначении страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в страховой стаж не могут быть засчитаны периоды работы с 06.08.1986 по 18.02.1987 в качестве ученика газоэлектросварщика, с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 01.09.1993 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР, так как отсутствует документальное подтверждение стажа работы компетентным органом Республики Казахстан. Трудовая книжка не может быть принята в качестве документа, подтверждающего стаж. Формуляр «О страже работы» от компетентных органов Республики Казахстан не поступил. Кроме того, не могут быть засчитаны и в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 периоды с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 01.09.1993 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР, так как отсутствует подтверждение постоянной занятости в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно записям трудовой книжки от 20.08.1986 АТ-Ш № 6246232 записи о работе с 06.08.1986 по 06.07.1987 и с 31.05.1989 по 01.09.1993 оформлены правильно и не содержат неточности и исправления.

Приказом Министерства среднего машиностроения СССР от 28.11.1977 №1240 Мангышлакэнергозавод с 01.01.1978 реорганизован Мангышлакский энергокомбинат.

Согласно Указа Президента Казахской ССР от 31.08.1991 № 410 «О переходе государственных предприятий и организаций союзного подчинения в ведения Правительства Казахской ССР» и постановления Кабинета Министров Казахской ССР от 28.11.1991 № 742 «Вопросы о приема государственных предприятий и организаций, ранее находившихся в союзных подчинении, в ведение органов государственного управления Казахской ССР» Мангышлакский энергокомбинат имени 60-летия образования СССР (г.Актау Мангистауской области) перешел в подчинение Республики Казахстан.

Трудовая книжка не принята в качестве документа, подтверждающего стаж, так как по сведениям Федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации, бланки трудовых книжек серии АТ-Ш выдавались на территории РСФСР с 1979 года по 1982 год. В Казахской ССР с 1974 года по 1992 год выдавались трудовые книжки с серией ET-I.

В связи с изложенным считает, что выводы специалистов СФР по вопросу его трудовой книжки ошибочны, так как организация, в которой он работал, относилась к Министерству среднего машиностроения СССР (г.Москва).

06.07.1987 году истец уволился в связи с призывом на военную службу. В военном билете НС № 3454265 от 08.07.1987 года в графе № 6, указана основная гражданская специальность «газолектросварщик». После возвращения из рядов Советской Армии он вернулся в организацию. Специалистом отдела кадров сделана запись о службе на основании военного билета (период службы с 10.07.1987 по 05.05.1989).

В 2003 году специалистами ПФР произведена конвертация пенсионных прав. ФИО3 предоставлена справка, уточняющая характер работы, и справка о заработной плате, данные справки выданы РГП «Мангышлакским энергокомбинатом». Периоды работы с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 01.09.1993 год проставлены с кодом особых условий труда. В дальнейшем при подаче заявления на досрочное назначения страховой пенсии по старости его сведения о трудовой деятельности откорректированы. Данный факт подтверждается выпиской о состоянии индивидуального лицевого счёта, которая имеется на портале государственных услуг Российской Федерации (на 01.04.2023).

Считает, что данное решение нарушает его право на пенсионное обеспечение, поскольку в спорный период он постоянно работал, в связи с чем спорный период должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По представленным документам страховой стаж работы составляет 21 год 6 месяцев 20 дней (не засчитано 5 лет 2 месяца 2 дня), стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 10 лет 10 месяцев 8 дней (не засчитано 2 лет 11 месяцев 19 дней по 31.12.1991 год)

Принимая во внимание указанное, с учетом подлежащих включению указанных периодов до 01.01.1992 и периода, включенного СФР, стаж работы истца с тяжелыми условиями труда составляет 13 лет 9 месяцев 27 дней, что является основанием для признания за ним права на досрочную страховую пенсию по старости. Пенсионный фонд РФ обязан был назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на нее, а именно с 29.01.2024, однако отказал, чем нарушил право ФИО3 на получение пенсии.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила суд их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Отделение СФР, рассмотрев пакет документов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ - дата рождения (трудовая книжка серия АТ-Ш № 6246232, выданная 20.08.1986; военный билет серии НС №3454265, выданный 08.07.1987; свидетельство о рождении серии 

<

...> от 24.09.2002; справка о заработной плате от 12.12.2003 № 292, выданная РГП «Мангышлакский энергокомбинат»; архивная справка о заработной плате от 09.08.2023 № 09-51/4-48, выданная «Актауским филиалом по личному составу» коммунального государственного учреждения «Государственный архив Мангистаусской области»; архивные справки от 14.12.2023 № 11-37/26, выданные архивным отделом администрации Георгиевского городского округа (2 шт.); архивная справка о заработной плате от 18.12.2023 № 11-37/37, выданная архивным отделом администрации Георгиевского городского округа; архивная справка от 08.12.2023 №11- 37/7, выданная архивным отделом администрации Георгиевского городского округа; копия лицевого счета по заработной плате за октябрь 1999 года, выданная архивным отделом администрации Георгиевского городского округа; архивные справки от 21.06.2023 № 11-36/392, выданные архивным отделом администрации Георгиевского городского округа (2 шт.); копия личной карточки формы Т-2 № 718 (по ЗАО «Гранит»), выданная архивным отделом администрации Георгиевского городского округа), обратившегося 25.01.2024 за досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), решило отказать в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого страхового стажа и стажа работы с тяжелыми условиями труда.

Для подтверждения периодов трудовой деятельности ФИО3 представлена трудовая книжка серии АТ-Ш № 6246232 от 20.08.1986, в которой содержатся записи о работе с 06.08.1986 по 06.07.1987 и с 31.05.1989 по 01.09.1993 на Мангышлакском энергокомбинате им. 60-летия СССР (Казахская ССР. с 1991 года - Республика Казахстан).

По сведениям Федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации, бланки трудовых книжек серии АТ-Ш выдавались на территории РСФСР с 1979 года по 1982 год. В Казахской ССР с 1974 года по 1992 год выдавались трудовые книжки с серией ET-I. В связи с чем трудовая книжка не может быть принята в качестве документа, подтверждающего стаж.

Справка о заработной плате от 12.12.2003 № 292, выданная РГП «Мангышлакский энергокомбинат»; архивная справка о заработной плате от 09.08.2023 № 09-51/4-48. выданная «Актауским филиалом по личному составу» коммунального государственного учреждения «Государственный архив Мангистаусской области» представленные заявителем, также не могу быть приняты к рассмотрению без проверки обоснованности их выдачи и достоверности сведений, содержащихся в них.

Так для учета периодов работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях государств - членов с 13.03.1992. территориальным органом СФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр «Запрос» и копии документов об указанных сведениях.

В случаях необходимости проведения проверки стажа и заработка в отношении периодов стажа, имевших место до 13.03.1992, такая проверка проводится также посредством направления формуляра «Запрос» в компетентный орган государства-члена, на территории которого был приобретен стаж (заработок). Компетентные органы государств-членов ЕАЭС подтверждают стаж формуляром «О стаже работы». I 02.(

Иного порядка подтверждения стажа и заработка нормами Соглашения ЕАЭС не предусмотрено.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (1991) Отделением засчитаны периоды работы: с 22.03.1993 по 27.10.1996, с 01.11.1996 по 21.05.1997, с 24.05.1997 по 26.10.1997, с 01.11.1997 по 20.11.1997, с 22.11.1997 по 27.11.1997, с 29.11.1997 по 14.12.1997, с 01.01.1998 по 17.03.1998, с 01.04.1998 по 05.04.1998, с 11.04.1998 по 12.04.1998, с 18.04.1998 по 26.04.1998, с 28.04.1998 по12.08.1998, с 14.08.1998 по 14.07.1999, с 17.07.1999 по 30.09.1999, с 02.10.1999 по 27.10.1999, с 30.10.1999 по 31.10.1999, с 01.01.2000 по 31.05.2000 в качестве газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке в ПКП «Альтернатива»;

с 14.06.2000 по 07.08.2001 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в ЗАО «Гранит»;

с 13.08.2001 по 30.09.2001, с 06.10.2001 по 31.10.2001 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в ЗАО «Ставропольтехмонтаж- Пятигорск»;

с 12.11.2001 по 02.01.2002, с 05.01.2002 по 07.01.2002, с 09.01.2002 по 09.01.2002, с 12.01.2002 по 14.01.2002, с 16.01.2002 по 16.01.2002, с 18.01.2002 по 29.01.2002, с 02.02.2002 по 03.02.2002, с 06.02.2002 по 31.12.2003, в качестве газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке в ГУП СК «Георгиевское дорожное ремонтно- строительное управление»;

с 24.03.2009 по 10.01.2010, с 26.01.2010 по 02.02.2010, с 05.02.2010 по 13.05.2010 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в Георгиевском филиале ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление».

Не включены в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 периоды отпусков без сохранения заработной платы, так как это не предусмотрено Правилами № 516:

в ПКП «Альтернатива» с 28.10.1996 по 31.10.1996, с 22.05.1997 по 23.05.1997, с 27.10.1997 по 31.10.1997, 21.11.1997, 28.11.1997, с 15.12.1997 по 16.12.1997, с 16.12.1997 по 31.12.1997, с 18.03.1998 по 31.03.1998. с 06.04.1998 по 10.04.1998, с 13.04.1998 по 17.04.1998, 27.04.1998, 13.08.1998, с 15.07.1999 по 16.07.1999, 01.10.1999, с 28.10.1999 по 29.10.1999;

в ЗАО «Ставропольтехмонтаж-Пятигорск» с 01.10.2001 по 05.10.2001; в ГУП СК «Георгиевское дорожное ремонтно-строительное управление» с 03.01.2002 по 04.01.2002, 08.01.2002, с 10.01.2002 по 11.01.2002, 15.01.2002, 17.01.2002, с 30.01.2002 по 01.02.2002, с 04.02.2002 по 05.02.2002, в 2003 году - 27 дней, в 2004 году - 18 дней; в Георгиевском филиале ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление» с 11.01.2010 по 25.01.2010, с 03.02.2010 по 04.02.2010.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в страховой стаж не могут быть засчитаны периоды работы ФИО3 с 06.08.1986 по 18.02.1987 в качестве ученика газоэлектросварщика. с 19.02.1987 по 06.07.1987. с 31.05.1989 по 01.09.1993 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им.60-летия СССР, так как отсутствует документальное подтверждение стажа работы компетентным органом Республики Казахстан.

Трудовая книжка заявителя не может быть принята в качестве документа, подтверждающего стаж. Формуляр «О стаже работы» от компетентных органов Республики Казахстан не поступил.

Кроме того, не могут быть засчитаны и в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 периоды с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 01.09.1993 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР, так как отсутствует подтверждение постоянной занятости заявителя в течении полного рабочего на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В страховой стаж также не включены периоды отпусков без сохранения заработной платы: с 03.01.2002 по 04.01.2002, 08.01.2002, с 10.01.2002 по 11.01.2002. 15.01.2002, 17.01.2002. с 30.01.2002 по 01.02.2002. с 04.02.2002 по 05.02.2002, в 2003 году - 27 дней, в 2004 году - 18 дней, с 11.01.2010 по 25.01.2010, с 03.02.2010 по 04.02.2010, 15.10.2019.

По представленным документам стаж работы ФИО3 с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 10 лет 10 месяцев 8 дней (при требуемом - 12 лет 6 месяцев для мужчины в возрасте 55 лет), страховой стаж 19 лет 8 месяцев 24 дней (при требуемом - 25 лет). 

Кроме того, с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при определении права на страховую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до 01.01.2002, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования.

Так, в соответствии с положениями статьи 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» применялось льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж. т. е. при подсчете трудового стажа военная служба по призыву засчитывалась в двойном размере. Соответственно в страховой стаж период прохождения военной службы с 10.07.1987 по 05.05.1989 засчитан в двойном размере. По представленным документам страховой стаж ФИО3 с учетом Постановления №2-П составляет 21 год 6 месяцев 20 дней (при требуемом 25). В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда (12 лет 6 месяцев для мужчины в возрасте 55 лет) и страхового стажа (25 лет) Отделением вынесено решение об отказе в назначении заявителю досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Установление государственных пенсий, пособий является одной из гарантий социальной защиты в РФ (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (т.е. не менее 6 лет 3 месяцев) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (25 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста по состоянию на 31.12.2018 (60 лет) на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК в размере не менее 30. Согласно части 3 комментируемой статьи это нововведение реализуется поэтапно - с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2.4 до достижения величины ИПК 30. Таким образом, в 2024 году обязательными условиями для назначения страховой пенсии по старости являются наличие величины ИПК в размере не менее 28,2.

Согласно статье 3 ФЗ №400 страховой стаж представляет собой учитываемую при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР (часть 1 статьи 11 ФЗ №400).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ №400 при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27 «Об учете») подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 «Об учете» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 «Об учете» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 (далее – Правила №1015, Постановление №1015), а ранее пункту 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с частью 6 статьи 21 ФЗ №400 перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н (далее – Перечень №958н), для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ №400, Федеральным законом от 15.12.2001 N166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу пункта 6 Перечня №958н для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением №1015;

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 «Об учете» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Как установлено в судебном заседании, 25.01.2024 истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ №400, предоставив соответствующий пакет документов, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю №199 от 25.04.2024, во изменение решения №301 от 28.06.2024 ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине того, что он не подтвердил наличие стажа занятости на работах с тяжелыми условиями труда (при требуемом 12 лет 6 месяцев для мужчин в возрасте 55 лет). 

Согласно статье 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Если периоды работы и иной деятельности выполнялись за пределами территории Российской Федерации, то они включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. 

Так, отношения, возникающие при назначении пенсий лицам, переселившимся на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан с 01.01.2021 регулируются Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. 

При реализации Соглашения ЕАЭС взаимодействие между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122, согласно которому указанное взаимодействие осуществляется путем обмена соответствующими формулярами.

Так для учета периодов работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях государств - членов с 13.03.1992. территориальным органом СФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр «Запрос» и копии документов об указанных сведениях.

В случаях необходимости проведения проверки стажа и заработка в отношении периодов стажа, имевших место до 13.03.1992, такая проверка проводится также посредством направления формуляра «Запрос» в компетентный орган государства-члена, на территории которого был приобретен стаж (заработок). Компетентные органы государств-членов ЕАЭС подтверждают стаж формуляром «О стаже работы». 

Иного порядка подтверждения стажа и заработка нормами Соглашения ЕАЭС не предусмотрено. Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 № 538н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное по здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.Справки о работе и заработке, представленные заявителем, проверяются на обоснованность их выдачи и достоверность сведений. Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (1991) Отделением засчитаны периоды работы: с 22.03.1993 по 27.10.1996, с 01.11.1996 по 21.05.1997, с 24.05.1997 по 26.10.1997, с 01.11.1997 по 20.11.1997, с 22.11.1997 по 27.11.1997, с 29.11.1997 по 14.12.1997, с 01.01.1998 по 17.03.1998, с 01.04.1998 по 05.04.1998, с 11.04.1998 по 12.04.1998, с 18.04.1998 по 26.04.1998, с 28.04.1998 по12.08.1998, с 14.08.1998 по 14.07.1999, с 17.07.1999 по 30.09.1999, с 02.10.1999 по 27.10.1999, с 30.10.1999 по 31.10.1999, с 01.01.2000 по 31.05.2000 в качестве газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке в ПКП «Альтернатива»;с 14.06.2000 по 07.08.2001 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в ЗАО «Гранит»;с 13.08.2001 по 30.09.2001, с 06.10.2001 по 31.10.2001 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в ЗАО «Ставропольтехмонтаж- Пятигорск»;с 12.11.2001 по 02.01.2002, с 05.01.2002 по 07.01.2002, с 09.01.2002 по 09.01.2002, с 12.01.2002 по 14.01.2002, с 16.01.2002 по 16.01.2002, с 18.01.2002 по 29.01.2002, с 02.02.2002 по 03.02.2002, с 06.02.2002 по 31.12.2003, в качестве газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке в ГУП СК «Георгиевское дорожное ремонтно- строительное управление»;с 24.03.2009 по 10.01.2010, с 26.01.2010 по 02.02.2010, с 05.02.2010 по 13.05.2010 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в Георгиевском филиале ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление».Не включены в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 периоды отпусков без сохранения заработной платы, так как это не предусмотрено Правилами № 516:в ПКП «Альтернатива» с 28.10.1996 по 31.10.1996, с 22.05.1997 по 23.05.1997, с 27.10.1997 по 31.10.1997, 21.11.1997, 28.11.1997, с 15.12.1997 по 16.12.1997, с 16.12.1997 по 31.12.1997, с 18.03.1998 по 31.03.1998. с 06.04.1998 по 10.04.1998, с 13.04.1998 по 17.04.1998, 27.04.1998, 13.08.1998, с 15.07.1999 по 16.07.1999, 01.10.1999, с 28.10.1999 по 29.10.1999;в ЗАО «Ставропольтехмонтаж-Пятигорск» с 01.10.2001 по 05.10.2001; в ГУП СК «Георгиевское дорожное ремонтно-строительное управление» с 03.01.2002 по 04.01.2002, 08.01.2002, с 10.01.2002 по 11.01.2002, 15.01.2002, 17.01.2002, с 30.01.2002 по 01.02.2002, с 04.02.2002 по 05.02.2002, в 2003 году - 27 дней, в 2004 году - 18 дней; в Георгиевском филиале ГУП СК «Минераловодское дорожное ремонтно-строительное управление» с 11.01.2010 по 25.01.2010, с 03.02.2010 по 04.02.2010.По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в страховой стаж не засчитаны периоды работы ФИО3 с 19.02.1987 по 06.07.1987. с 31.05.1989 по 01.09.1993 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им.60-летия СССР, так как отсутствует подтверждение постоянной занятости заявителя в течении полного рабочего на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. 

В Отделение 24.06.2024 поступил формуляр «О стаже работы», направленный Департаментом Комитета труда и социальной защиты Мангистауской области Республики Казахстан от 24.05.2024ж №01-04/229И, подтверждающий периоды работы на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР, занятость на работе с тяжелыми условиями труда не подтверждена. 

В страховой стаж также не включены периоды отпусков без сохранения заработной платы: с 03.01.2002 по 04.01.2002, 08.01.2002, с 10.01.2002 по 11.01.2002. 15.01.2002, 17.01.2002. с 30.01.2002 по 01.02.2002. с 04.02.2002 по 05.02.2002, в 2003 году - 27 дней, в 2004 году - 18 дней, с 11.01.2010 по 25.01.2010, с 03.02.2010 по 04.02.2010, 15.10.2019.

По представленным документам стаж работы ФИО3 с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 10 лет 10 месяцев 8 дней (при требуемом - 12 лет 6 месяцев для мужчины в возрасте 55 лет), страховой стаж 24 года 10 месяцев 26 дней (при требуемом - 25 лет). 

Кроме того, с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при определении права на страховую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до 01.01.2002, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования.

Так, в соответствии с положениями статьи 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» применялось льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж, т. е. при подсчете трудового стажа военная служба по призыву засчитывалась в двойном размере. 

Соответственно в страховой стаж период прохождения военной службы с 10.07.1987 по 05.05.1989 засчитан в двойном размере. 

По представленным документам страховой стаж ФИО3 с учетом Постановления №2-П составляет 26 лет 8 месяцев 22 дня (при требуемом 25). 

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда (12 лет 6 месяцев для мужчины в возрасте 55 лет) Отделением вынесено решение об отказе в назначении заявителю досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Суд не может согласиться с указанными выводами ОПФР и считает их нарушающими право истца на пенсионное обеспечение с учетом фактически отработанного времени по следующим основаниям.

Как следует из буквального содержания трудовой книжки истца АТ-III №6246232 от 20.08.1986, ФИО3 с 06.08.1986 по 06.07.1987 работал учеником газоэлектросварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжении Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР (приказ №848-лс от 11.08.1986), 10.07.1987 по 05.05.1989 проходил службу в рядах Советской Армии, с 31.05.1989 по 01.09.1993 работал электрогазосварщиком в цех №2 на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжении Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР (приказ №415-лс от 29.05.1989). Указанные записи оформлены правильно и не содержит неточности и исправления. 

Суду также представлены архивная справка от 09.08.2023 №09-51/Ч-48 Актауского филиала по личному составу КГУ Государственный архив Мангистауской области «Управления культуры, архивов и документации Мангистауской области», согласно которой в документах архивного фонда Республиканского государственного предприятия «Мангышлакский атомный энергокомбинат» за 1986г., 1989-1993гг. имеются лицевые счета по начислению заработной платы работникам Мангышлакского энергокомбината имени 60-летия образования СССР, где с сентября по декабрь 1986 года, с июня 1989 года по октябрь 1993 года значится ФИО3, газоэлектросварщик.

Истцом представлена справка РГП «Мангышлакский энергокомбинат» уточняющая особый характер работы, согласно которой ФИО3 работал полный рабочий день, полную рабочую смену с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 01.09.1993 в качестве электрогазосварщика занятого на резке и ручной сварке, что предусмотрено Списком 2 раздела XXXIII подраздела 23200000-19756 Постановления кабинета министров СССР от 26.01.1991 №10, в указанный период в ученическом отпуске, отпуске без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком не находился, совмещения профессий, прогулов, вынужденных простоев предприятия не было. 

Указанные периоды работы и должности также указаны в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и подтверждены поступившим формуляром «О стаже работы», направленном Департаментом Комитета труда и социальной защиты Мангистауской области Республики Казахстан от 24.05.2024ж №01-04/229И, подтверждающий периоды работы на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР, и включены ответчиком в страховой стаж. 

Для подтверждения периодов трудовой деятельности ФИО3 представлена трудовая книжка серии АТ-Ш № 6246232 от 20.08.1986, в которой содержатся записи о работе с 06.08.1986 по 06.07.1987 и с 31.05.1989 по 01.09.1993 на Мангышлакском энергокомбинате им. 60-летия СССР (Казахская ССР. с 1991 года - Республика Казахстан).

По сведениям Федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации, бланки трудовых книжек серии АТ-Ш выдавались на территории РСФСР с 1979 года по 1982 год. В Казахской ССР с 1974 года по 1992 год выдавались трудовые книжки с серией ET-I. В связи с чем трудовая книжка ответчиком не принята в качестве документа, подтверждающего стаж.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Невыполнение работодателем обязанности по надлежащему оформлению трудовых книжек работников, передаваемых в архив документов, подтверждающих периоды работы и размер заработной платы работников, не может быть поставлено в вину работнику и являться основанием для невключения спорных периодов работы истца в общий страховой стаж, соответственно, реализация права работника на страховую пенсию не может быть поставлена в зависимость от добросовестности работодателя.

На основании изложенного, суд, оценив в совокупности иные письменные доказательства, представленные справки, формуляр «О стаже работы», сведения в которых согласуются со сведениями, содержащимися в трудовой книжке, выданной на имя ФИО3, приходит к выводу о том, что истец осуществлял трудовую деятельность в период с 19.02.1987 по 06.07.1987 и с 31.05.1989 по 01.09.1993 на Мангышлакском энергокомбинате им. 60-летия СССР. Указанные периоды времени подлежат включению в его стаж, и у него возникло право на расчет пенсии, исходя из общего страхового стажа с учетом данного периода его работы в указанном предприятии.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ №400 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труд, применяются:

- Список №2 (1991); 

- Список №2 (1956), – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В подпункте «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 №537 указано, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, – применяется Список №2 (1991). При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком №2 (1956), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2 (1991). 

Список № 2, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, составлен законодателем по производственному признаку, поэтому досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в зависимости от того, в каком производстве и в какой профессии (должности) был занят работник.

Вместе с тем определенной категории работников страховая пенсия по старости может назначаться досрочно независимо от вида производства, в котором выполняют работы. Профессии таких рабочих предусмотрены в разделе “Общие профессии».

Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка №2 (1991 г.) предусмотрены профессии: "электросварщики ручной сварки" (код позиции Списка 23200000-19906), «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности» (код профессии Списка 23200000- 19756).

Разделом XXI «Общие профессии» Списка №2 (1991 г.) предусмотрены профессии: газосварщики, электросварщики и резчики, работающие внутри резервуаров, баков, цистерн и в отсеках судов.

Согласно совместному Информационному письму от 02.08.2000 Министерства труда и социального развития РФ №3073-17, ПФР №06-27/7017 по действующему законодательству правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка №2 (1991) пользуются электрогазосварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металла и металлических изделий.

«Электрогазосварщик» и «Газоэлектросварщик» – это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 (1991) (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Вместе с тем, в Список №2 (1956) в раздел XXXII «Общие профессии» включена профессии «Газосварщики и их подручные» и «Электросварщики и их подручные». 

Параграфом 49 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Выпуск 2, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 16.01.1985 №17/2-54, была предусмотрена должность «Электрогазосварщик» 4-го разряда.

Также в данном параграфе дана характеристика работ: 

- ручная дуговая, плазменная и газовая сварка средней сложности деталей, узлов, конструкций и трубопроводов из конструкционных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов и сложных деталей узлов, конструкций и трубопроводов из углеродистых сталей во всех пространственных положениях сварного шва;

- ручная кислородная плазменная и газовая прямолинейная и фигурная резка и резка бензорезательными и керосинорезательными аппаратами на переносных, стационарных и плазморезательных машинах, в различных положениях сложных деталей из различных сталей, цветных металлов и сплавов по разметке; 

- кислороднофлюсовая резка деталей из высокохромистых и хромистоникелевых сталей и чугуна; 

- кислородная резка судовых объектов на плаву; 

- автоматическая и механизированная сварка средней сложности и сложных аппаратов, узлов, конструкций трубопроводов из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов; 

- автоматическая сварка ответственных сложных строительных и технологических конструкций, работающих в сложных условиях;

- ручное электродуговое воздушное строгание сложных и ответственных деталей из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов в различных положениях; 

- сварка конструкций из чугуна. 

- наплавка дефектов сложных деталей машин, механизмов, конструкций и отливок под механическую обработку и пробное давление. 

- горячая правка сложных и ответственных конструкций; 

- чтение чертежей сложных сварных металлоконструкций.

Для выполнения указанных работ электрогазосварщик должен был знать: устройство различной электросварочной и газорезательной аппаратуры, автоматов и полуавтоматов, особенности сварки и электродугового строгания на переменном и постоянном токе; основные законы электротехники в пределах выполняемой работы; виды дефектов в сварных швах и методы их предупреждения и устранения; основные сведения о свариваемости металлов; механические свойства свариваемых металлов; принципы подбора режима сварки по приборам; марки и типы электродов; общие сведения о методах получения и хранения наиболее распространенных газов; ацетилена, водорода, кислорода, пропан-бутана, используемых при газовой сварке; процесс газовой резки легированной стали.

При этом из вводной части ЕКТС следует, что тарифно-квалификационные характеристики обязательной при тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим на предприятиях, в организациях и учреждениях всех отраслей народного хозяйства независимого от ведомственной подчиненности, где имеются указанные в настоящих разделах производства или виды работ, кроме особо оговоренных случаев.

Выделение в ЕТКС (выпуск 1985) профессии «электрогазосварщик», не повлекло внесение соответствующих изменений в Список №2 (1956).

Квалификационные характеристики работ электрогазосварщика, приведенные в разделе «Сварочные работы» Выпуска 2 ЕТКС, предусматривают выполнение работ электросварщика и газосварщика. Тарифно-квалификационные характеристики работ «электросварщика ручной сварки» и «электрогазосварщика» практически идентичны, отличие заключается лишь в том, что «электрогазосварщик», наряду с работами на ручной дуговой электросварке, может производить работы с применением газосварки.

То есть электрогазосварщик (газоэлектросварщик) совмещает работу по двум профессиям (и обе льготные по Списку №2 (1956).

Также необходимо учитывать, что согласно буквальному толкованию положений Списка №2 (1991), работа по указанным профессиям дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах вне зависимости от занятости на каком-либо определенном виде сварки. При этом по смыслу законодательства если спорный период работы начался в период действия Списка №2 (1956), то есть до 01.01.1992, то он весь подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Правительством РФ утверждено Постановление от 16.07.2014 года№ 665 «О списках работ, производств; профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно данному постановлению, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в период работы до 01.01.1992 года работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173.

В связи с чем, при исчислении данных периодов работы применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08. года № 590.

Как следует из материалов дела и трудовой книжки, представленных справок должность истца в трудовой книжке и справке, уточняющей особый характер работы, указана как «электрогазосварщик».

Наличие в одном наименовании профессии наименований рабочих профессий «электросварщик» и «газосварщик» является совмещением двух профессий предусмотренных Списком № 2 1956 года. Кроме того, до 01 января 1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 2 1956 года имели электросварщики и газосварщики без указания характера выполняемой работы, и ранее действующее законодательство не требовало подтверждения постоянной занятости при выполнении данных работ.

Истцом представлена справка РГП «Мангышлакский энергокомбинат» уточняющая особый характер работы, согласно которой ФИО3 работал полный рабочий день, полную рабочую смену с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 01.09.1993 в качестве электрогазосварщика занятого на резке и ручной сварке, что предусмотрено Списком 2 раздела XXXIII подраздела 23200000-19756 Постановления кабинета министров СССР от 26.01.1991 №10, в указанный период в ученическом отпуске, отпуске без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком не находился, совмещения профессий, прогулов, вынужденных простоев предприятия не было. 

Приказом Министерства среднего машиностроения СССР от 28.11.1977 №1240 Мангышлакэнергозавод с 01.01.1978 реорганизован в Мангышлакский энергокомбинат.

Согласно Указа Президента Казахской ССР от 31.08.1991 № 410 «О переходе государственных предприятий и организаций союзного подчинения в ведения Правительства Казахской ССР» и постановления Кабинета Министров Казахской ССР от 28.11.1991 № 742 «Вопросы о приема государственных предприятий и организаций, ранее находившихся в союзных подчинении, в ведение органов государственного управления Казахской ССР» Мангышлакский энергокомбинат имени 60-летия образования СССР (г.Актау Мангистауской области) перешел в подчинение Республики Казахстан.

Мангистауский атомно-энергетический комбинат (г. Актау Каз. ССР) входил в структуру предприятий Министерства среднего машиностроения СССР. 

Таким образом, сам факт осуществления ФИО3 трудовой деятельности в должности электрогазосварщика в период с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 31.12.1991 на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР, то есть в период действия Списка №2 (1956), отраженные соответствующей записью в трудовой книжке истца и подтвержденные письменными доказательствами, свидетельствует о наличии у него права на включение этого периода в специальный стаж.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 05.11.2002 №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 №579-О, закрепляя в Федеральном законе от 17.12.2001 N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Таким образом, не включение периодов работы истца в должности электрогазосварщика с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 31.12.1991 на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит закону, а также общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права истца, как гражданина, профессиональная деятельность которого была связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, период работы истца в должности электрогазосварщика с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 31.12.10991 на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР подлежит включению в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку №2.

Согласно статье 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО3 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 25.01.2024 года.

При включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку №2 периодов работы с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 31.12.10991 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР, по состоянию на 29 января 2024 года ФИО3 имел необходимый страховой стаж и необходимую продолжительность стажа работы с тяжелыми условиями труда, что дает ему право на назначение пенсии с даты возникновения права на нее, т.е. с 29.01.2024.

Исходя из изложенного, исковые требования ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о назначении досрочной страховой пенсию по старости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю №145 от 29.03.2024 и во измнения решения за №301 от 28.06.2024 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю включить ФИО3 в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку №2 периоды работы с 19.02.1987 по 06.07.1987, с 31.05.1989 по 31.12.1991 в качестве электрогазосварщика на заводе производства дистиллята и промышленного теплоснабжения Мангышлакского энергокомбината им. 60-летия СССР. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, а именно с 29.01.2024. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья С.Н. Купцова

(Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2024 года)