УИД 60RS0001-01-2024-006296-59

судья Новикова М.В. Дело № 12-119/2024

(дело № 5-711/2024)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й СУД

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 6 августа 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги», юридический адрес: (****), дата государственной регистрации 23.09.2003,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 06.08.2024 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Изъятый товар: сигареты с фильтром марки «

<

данные изъяты> в твёрдых пачках черно-золотой расцветки, в количестве 3 500 пачек сигарет; сигареты с фильтром марки «

<

данные изъяты>», в твёрдых пачках белого цвета с золотистыми полосками, в количестве 2 000 пачек сигарет; сигареты с фильтром марки «

<

данные изъяты>», в твёрдых пачках голубого цвета, в количестве 2 000 пачек сигарет; сигареты с фильтром марки «

<

данные изъяты>», в твёрдых пачках белого цвета, в количестве 1 000 пачек сигарет; сигареты с фильтром марки «

<

данные изъяты>», в твёрдых пачках серебристо-синего цвета, в количестве 2 500 пачек сигарет, а всего 11 000 пачек сигарет с фильтром (20 брикетов или 220 000 сигарет) пяти видов, находящийся в незаконном обороте, постановлено уничтожить в установленном порядке, после принятия окончательного решения по уголовному делу (****), находящемуся в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни (

<

****>).

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. 

Полагает, что к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ может быть привлечено исключительно лицо, непосредственно участвовавшее в сокрытии товара от таможенного контроля, однако, таких обстоятельств, в отношении ОАО «РЖД» не установлено. 

При указанных обстоятельствах полагает, что вина перевозчика в сокрытии товара (табачных изделий) от таможенного контроля не установлена, квалификация его действий по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ по признаку сокрытия товара от таможенного контроля является неправильной. 

При приёмке груза к перевозке железнодорожный перевозчик соблюдал все требования законодательства, связанные с перевозкой груза по железной дороге и обеспечения сохранности перевозимого груза, а по делу не установлены и не доказаны обстоятельства халатного или ненадлежащего исполнения обязанностей работниками ОАО «РЖД», которые повлекли нарушение таможенных правил.

В рассмотрении настоящей жалобы представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении и защитник ОАО «РЖД» ФИО1, при надлежащем извещении, участия не приняли, ходатайств не заявили.

Представитель Псковской таможни – ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя таможенного органа, проверив материалы дела, просмотрев фотоматериалы, имеющиеся в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судьей Псковского городского суда установлено, что 18.04.2024 в 01:24 на таможенный пост ЖДПП «Посинь» Псковской таможни по адресу: 

<

****>, в составе грузового поезда (****) (индекс 1800-878-1131) прибыл железнодорожный вагон типа «хоппер» (****).

Согласно представленным товаросопроводительным документам в указанном составе грузового поезда перемещался товар - «шрот (жмых) гранулированный подсолнечный», код TH ВЭД ЕАЭС 2306300000. Общее количество грузовых мест товара - 0, общий вес брутто – 66 850 кг, вес нетто – 66 850 кг.

По результатам таможенного досмотра вагона типа «хоппер» (****) (АТД (****)) было установлено, что помимо задекларированного товара – «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный», под небольшим слоем гранул по левому борту вагона (по ходу движения транспортного средства) перемещался товар:

- сигареты с фильтром, в твёрдых пачках черно-золотой расцветки, с акцизными марками 

<

данные изъяты> Пачки уложены в блоки по 10 пачек в каждом. (Всего 350 блоков, или 3 500 пачек, или 70 000 сигарет данного вида). Блоки скреплены между собой прозрачным скотчем в 7 брикетов. Каждый брикет частично обернут картоном, а затем полимерной плёнкой чёрного цвета и прозрачной лентой скотч;

- сигареты с фильтром, в твёрдых пачках белого цвета с золотистыми полосками, с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Общее количество выявленных табачных изделий: 20 брикетов, или 1 100 блоков, или 11 000 пачек, или 220 000 сигарет с фильтром пяти видов.

Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербурге от (дд.мм.гг.) (****) рыночная стоимость товара «сигареты с фильтром» на территории Российской Федерации по состоянию на (дд.мм.гг.), составила: «

<

данные изъяты> Общая стоимость составила - 

<

данные изъяты> рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления таможенным органом в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в Псковский городской суд.

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, судья Псковского городского суда исходил из доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении указанного правонарушения, ссылаясь на то, что перемещение через таможенную границу товаров с сокрытием их от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров стало возможным в результате непринятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства и вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые подробно изложены и проанализированы в постановлении, в том числе: 

копиями товаросопроводительных документов: железнодорожной накладной (****) от 11.04.2024 (л.д.14), декларацией на товары (****) от 11.04.2024 (л.д.13), из которых следует, что товар принят железнодорожным перевозчиком к перевозке: в вагоне (****) перемещается товар - «шрот подсолнечный», код ТН ВЭД ЕАЭС 2306300000. Общее количество грузовых мест товара - 0, общий вес брутто заявленного товара - 66850 кг, вес нетто заявленного товара - 66850 кг; передаточной ведомостью (****) от 18.04.2024 (л.д.15-16); контрольным листом обработки экспортного груженного поезда (****) от 18.04.2024 (л.д.17); ведомостью подачи и уборки вагонов (****) 11.04.2024 по договору 7/243 (л.д.79), отчетом инспекции грузового отделения вагона (****) от 11.04.2024 о погрузке товара-шрот весом 66850 кг (л.д.80); уведомлением (****) от 11.04.2024 о завершении грузовой операции (л.д.84); 

актом таможенного досмотра от 19.04.2024 (****) с приложенными к нему фотографиями, из которого усматривается, что результате осмотра вагона (****), в составе грузового поезда (****), помимо задекларированного товара - «шрот (жмых) подсолнечный гранулированный», под небольшим слоем гранул по левому борту вагона (по ходу движения транспортного средства) перемещался товар: сигареты с фильтром, в общем количестве 20 брикетов, или 1100 блоков, или 11000 пачек, или 220 000 сигарет, пяти видов (л.д.25-36);

протоколом изъятия вещей и документов от 19.04.2024 с фототаблицей (л.д. 37-45, 46-49) и актом приема-передачи вещественных доказательств на ответственное хранение от 25.04.2024 в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (

<

****> - сигарет с фильтром марки (20 брикетов, или 1100 блоков, или 11000 пачек, или 220000 сигарет пяти видов), общим весом брутто 190,5 кг, объемом 2,8 м? (л.д.50-53);

заключением эксперта Экспертно-исследовательского отдела (****) (г. Псков) ЭКС - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербурге от 30.05.2024 (****), о том, что рыночная стоимость товара «сигареты с фильтром» стоимость товара «сигареты с фильтром» в количестве 11 000 пачек, являющегося предметом административного правонарушения по делу (****) на рынке Российской Федерации, по состоянию на 18.04.2024 составила 

<

данные изъяты> рублей (л.д.143-150).

информацией ООО «Сорочинский маслоэкстракционный Завод» - отправителя товара «Шрот подсолнечный тостированный, кормовой гранулированный» от 08.05.2024 о том, что товар был принят ОАО «РЖД» к перевозке на станции отправления Сорочинская Южно-Уральской железной дороги 11.04.2024 в вагоне «хоппер» (****), до станции назначения Ильгюциемс-эксп. Латвийской железной дороги. После погрузки товара и взвешивании вагона 11.04.2024 вагон был опломбирован транспортировщиками «Сорочинский МЭЗ». При просмотре видео с камер видеофиксации, снятого в день погрузки вагона, каких-либо нарушений не установлено. По готовности вагона к оправке вагон был передан приемосдатчику ОАО «РЖД» (л.д.90-92);

информацией АО 

<

данные изъяты>» (

<

****>) от 08.05.2024 (****) о том, что АО «

<

данные изъяты> является декларантом товара «Шрот подсолнечный, кормовой гранулированный», изготовитель ООО «

<

данные изъяты>» (

<

****>). Собственником вагона (****), согласно справки о вагоне из АБД ПВ, является ООО «

<

данные изъяты>». Товар был принят ОАО «РЖД» к перевозке на станции отправления Сорочинская Южно-Уральской железной дороги 11.04.2024 в вагоне «хоппер» (****), до станции назначения Ильгюциемс-эксп. Латвийской железной дороги (л.д.72-74, 83);

информацией ОАО «РЖД» - начальника станции Себеж филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции Управлением движения Октябрьской дирекции Санкт-Петербург-Витебский центр организации работы железнодорожных станций Ш.. от 07.05.2024 (****)-Т о том, что вагон (****) с грузом жмыхи прибыл на станцию Себеж 18.04.2024 в 01:24 в составе поезда (****) индекс 1800-878-1131. По прибытию состав поезда был осмотрен в коммерческом отношении приемщиками поездов Б.и.Ю. В ходе коммерческого осмотра неисправностей в вагоне (****) не обнаружено (акт вскрытия от 18.04.2024 (****)). 19.04.2024 (****) вагон был вскрыт по заявке органов таможенного контроля для досмотра. В результате данного досмотра (акт вскрытия от 19.04.2024 (****)) был обнаружен груз, не заявленный в товаросопроводительных документах – 20 брикетов обернутых черной полимерной пленкой и обмотанных прозрачным скотчем в которых были обнаружены сигареты в количестве 11 000 пачек сигарет (акт вскрытия от 19.04.2024 (****)). По итогам был составлен коммерческий акт от 19.04.2024 № ОКТ2405798/14 (л.д.105-106, 107-108);

протоколом опроса свидетеля В. - заместителя начальника станции «Себеж» Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» от 07.05.2024, который сообщил, что при коммерческом осмотре вагона (****) визуально проверялось наличие ЗПУ, сверялись контрольные знаки, их исправность, правильность наложения, отсутствие просыпания, закрытие загрузочных люков. Коммерческий осмотр проводили приёмщики поездов Б.и Ю. нарушений выявлено не было. Кто проводил технический осмотр ж/д вагона (****) ему неизвестно, на ж/д станции «Себеж» технический осмотр не проводился, последний технический осмотр проводился на ж/д станции «Великие Луки». Манипуляции с ж/д вагоном (****) на ж/д станции «Себеж» не проводилось. ЗПУ на ж/д вагон (****), осматривались, никаких нарушений и повреждений выявлено не было. ОАО «РЖД» была предоставлена возможность проверить товар, перемещаемый в вагоне (****) на соответствие сведениям о нем в товаросопроводительных документах, в том числе о его наименовании (л.д. 114-115);

аналогичными показаниями свидетеля Б. - приёмщика поездов отдела коммерческого осмотра станции «Себеж» Октябрьской железной дороги от 07.05.2024 о проведении коммерческого осмотра вагона (****) (л.д.112-113);

протоколом опроса свидетеля Ш. - инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста ЖДПП «Посинь» Псковской таможни от 10.06.2024, проводившего таможенный досмотр вагона 95033189 в период времени с 10:02 по 12:10 19.04.2024 им на станции Себеж, из показаний которого, в частности, следует, что в ходе комиссионного осмотра вагона (****) в составе: сотрудников ФПС ФСБ, представителя ОАО «РЖД», должностного лица Псковской таможни были выявлены признаки незаконного перемещений грузов, товаров: пломбы, навешанные на вагон 95033189, были чистыми, хотя пломбы на остальных вагонах имели значительные загрязнения (учитывая дальность следования поезда). На вагоне пломбы не нарушены, их номера соответствовали сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, однако, навешенные пломбы были неестественно чистые, с учетом длительности пути следования вагона в составе поезда. На крыше вагона, рядом с загрузочными люками, находилось небольшое количество товара (гранул), что свидетельствовало о возможном незаконном проникновении в грузовое отделение вагона. При вскрытии вагона со снятием пломбы (ЗПУ) было установлено, что грузовое отделение вагона заполнено примерно на 90%. Товар: «шрот подсолнечный», перемещался в вагоне насыпью, без упаковки и маркировки. При визуальном осмотре товара - шрот было выявлено, что на поверхности товара имеются неровности, бугры поверхности, что не свойственно при загрузке данного вида товара, с учетом длительности перевозки (с 11.04.2024 по 18.04.2024). Выявленные признаки прямо указывали на возможное наличие в данных вагонах товаров, не заявленных должным образом в товаросопроводительных документах при убытии с таможенной территории ЕАЭС. В ходе таможенного досмотра с использованием щупа досмотрового установлено, что в грузовом отделении вагона небольшим слоем гранул по левому борту вагона (по ходу движения транспортного средства) перемещается товар - сигареты, не заявленный в товаросопроводительных документа (л.д.158-162);

копией постановления старшего дознавателя по ОВД отдела дознания Псковской таможни от 30.05.2024 о возбуждении уголовного дела (****) по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 226.1 УК РФ, по факту контрабандного перемещения табачных изделий в крупном размере в вагоне (****) в составе грузового поезда (****) (л.д.183-185);

протоколом об административном правонарушении от 19.06.2024 (****) о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ (л.д.169-177).

Указанные доказательства, а также другие материалы дела об административном правонарушении исследованы судьей первой инстанции в полном объёме и получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей Псковского городского суда доказательства свидетельствуют о наличии в деянии ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и доводы жалобы соответствующие выводы судьи первой инстанции не опровергают.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм частей 1, 2 статьи 2.1 и части 2 статьи 16.1 КоАП РФ субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, может быть не только отправитель, который сокрыл товар от таможенного контроля, но и международный перевозчик товара, который либо знал о сокрытии товара от таможенного контроля, либо, при наличии к тому оснований, не принял разумных и необходимых мер к недопущению сокрытия товара от таможенного контроля.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таких доказательств в материалах дела не имеется и такие обстоятельства по делу не установлены.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожный перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Вопреки позиции, изложенной в жалобе, в силу статей 14, 23, 39 «Соглашения о международном грузовом сообщении» (СМГС) при осуществлении договора перевозки груза железнодорожный перевозчик вправе проверить наличие обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозки, которые могут быть им предотвращены и устранены, в связи с чем имеет право проверить соблюдение условий перевозки и достоверность сведений, указанных отправителем в накладной, а пределы его ответственности, помимо прочих, связаны с наличием обстоятельств, которые он не мог предотвратить, и устранение которых от него не зависело.

Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства, в том числе протоколы опросов работников ОАО «РЖД» В., Б. и Ш. в совокупности с другими доказательствами, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требований ТК ЕАЭС, имело как правовые основания, так и возможность для проверки железнодорожных вагонов, используемых в международной перевозке.

В частности, из указанных доказательств следует, что у работников ОАО «РЖД» имелась реальная возможность выявления в железнодорожном вагоне (****) сигарет, сокрытых от таможенного досмотра. 

Данный факт, подтверждает, что признаки сокрытия товара от таможенного контроля могли быть выявлены работниками ОАО «РЖД» без сотрудников таможни.

При этом основным видом деятельности ОАО «РЖД» является деятельность железнодорожного транспорта, грузовые перевозки. Общество является субъектом естественной монополии в сфере грузовых железнодорожных перевозок (приказом Федеральной службы по тарифам России от 29.12.2004 (****)-т включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), следовательно, является российским профессиональным перевозчиком.

Представленными доказательствами наличие объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не установлено. Общество не доказало, какие именно меры по соблюдению таможенного законодательства им принимались, какие обстоятельства непреодолимой силы препятствовали выполнение перевозчиком своей обязанности по проверке достоверности сведений о перемещаемом грузе.

При оценке довода жалобы о неправильной квалификации действий ОАО «РЖД» по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, во внимание принимается разъяснение абзаца второго пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которым квалификации по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ подлежат действия по перемещению товаров через таможенную границу Российской Федерации путём их сокрытия не только в специально оборудованных тайниках, но и в иных предметах, затрудняющих их обнаружение.

При изложенных обстоятельствах оснований не согласиться с обоснованностью выводов судьи Псковского городского суда, приведённых в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначенное ОАО «РЖД», соответствует санкции части 2 статьи 16.1 КоАП РФ, установленной для юридических лиц.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей Псковского городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 6 августа 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина