УИД: 61RS0019-01-2024-007377-08

Дело № 2-513/2025 (2-4841/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора к Департаменту ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Администрация г. Новочеркасска об обязании произвести обустройство площадки накоплений ТКО,

установил:

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах 04.04.2024г. поступила жалоба от ФИО7 проживающего по адресу: 

<

адрес>.

ФИО7 в жалобе указывает, что площадка для ТКО расположена на расстоянии менее 20 метров от жилого дома по адресу: 

<

адрес>, а также на расстоянии менее 3-х метров от детской площадки.

Рассмотрев поступившую жалобу о несоответствии площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) нормам СанПиН 2.1.3684-21, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах пришел к выводу назначить поручение Поручение № 23-26/402 от 19.08.2024г. на проведение санитарно-эпидемиологического обследования территории для оценки соответствия места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к ней территории санитарному законодательству, выявления свалочных очагов.

Сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на основании поручение № от 19.08.2024г. проведено обследование площадки для накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области на 2023 год» было представлено экспертное заключение № от 22.08.2024г. В ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

Расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО до детской спортивной площадки, расположенной на дворовой территории по 

<

адрес> составляет 3,2 м, что не соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

На площадке для накопления ТКО установлено два контейнера с крышками для смешанного накопления и временного хранения ТКО; на момент обследования контейнеры были переполнены мусором, который попадает из мусоросборников на контейнерную площадку, загрязняя ее, что не соответствует требованиям п.9, раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Главе Администрации г. Новочеркасск ФИО3 на основании выявленных нарушений было сформировано предписание № от 26.08.2024г. о не соответствии площадки для накопления ТКО с действующим законодательством п. 4, п. 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 находящийся по адресу: 

<

адрес>, также были сформированы требования для устранения выявленных нарушений, а именно:

Обеспечить обустройство и содержание площадки накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.

Информацию о выполнении данного предписания направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в срок до 01.11.2024 г.

Администрацией г. Новочеркасск было направленно уведомительное письмо № от 01.11.2024г. на предписание, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах.

Согласно данному письму, площадка накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также нет возможности произвести перенос данной контейнерной площадки.

Предписание Администрации города Новочеркасск было исполнено не в полном объеме, а именно не были выполнены следующие действия:

Обустройство в соответствии с нормами п.4 п.9 р.II СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>.

С учетом уточненного иска истец просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, произвести обустройство в соответствии с п. 4 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или п. 7 р. II СанПиН 2.1.3684-21 площадки для накопления ТКО, а также соблюдения п. 9 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или демонтаж площадки для накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, просил иск удовлетворить с учетом уточнения.

Представитель третьего лица Администрации г. Новочеркасска ФИО5, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что депутатом округа рассматривается вопрос о переносе контейнерной площадки.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах 04.04.2024г. поступила жалоба от ФИО7 проживающего по адресу: 

<

адрес>.

ФИО7 в жалобе указывает, что площадка для ТКО расположена на расстоянии менее 20 метров от жилого дома по адресу: 

<

адрес>, а также на расстоянии менее 3-х метров от детской площадки.

Рассмотрев поступившую жалобу о несоответствии площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) нормам СанПиН 2.1.3684-21, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах пришел к выводу назначить поручение Поручение № от 19.08.2024г. на проведение санитарно-эпидемиологического обследования территории для оценки соответствия места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к ней территории санитарному законодательству, выявления свалочных очагов.

Сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на основании поручение № от 19.08.2024г. проведено обследование площадки для накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области на 2023 год» было представлено экспертное заключение № от 22.08.2024г. В ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

Расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО до детской спортивной площадки, расположенной на дворовой территории по 

<

адрес> составляет 3,2 м, что не соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

На площадке для накопления ТКО установлено два контейнера с крышками для смешанного накопления и временного хранения ТКО; на момент обследования контейнеры были переполнены мусором, который попадает из мусоросборников на контейнерную площадку, загрязняя ее, что не соответствует требованиям п.9, раздела II СанПиН 

<

дата>-21.

Главе Администрации г. Новочеркасск ФИО3 на основании выявленных нарушений было сформировано предписание № от 26.08.2024г. о не соответствии площадки для накопления ТКО с действующим законодательством п. 4, п. 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 находящийся по адресу: 

<

адрес>, также были сформированы требования для устранения выявленных нарушений, а именно:

Обеспечить обустройство и содержание площадки накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Информацию о выполнении данного предписания направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в срок до 01.11.2024г.

Администрацией г. Новочеркасск было направленно уведомительное письмо № от 01.11.2024г. на предписание выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах.

Согласно данному письму, площадка накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 

<

дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий ФИО1 и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также нет возможности произвести перенос данной контейнерной площадки.

Предписание Администрации города Новочеркасск было исполнено не в полном объеме, а именно не были выполнены следующие действия:

Обустройство в соответствии с нормами п.4 п.9 р.II СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>.

Статья 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила). Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 г. N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке, владельцами должны предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В соответствии с Постановлением правительства Ростовской области № 663 от 21 июля 2020 года N 663 (далее по тексту Постановление № 663) система разделения твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может осуществляться на следующие основные виды:

- органические (пищевые) твердые коммунальные отходы.

- неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

Согласно п.3 Постановления № 663 к органическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отходы натурального (природного) происхождения, в том числе отдельные фракции твердых коммунальных отходов, подлежащие компостированию, захоронению, такие как пищевые отходы, смет и иные смешанные отходы. К неорганическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отдельные фракции твердых коммунальных отходов, в том числе сухие и незагрязненные бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, и другие отходы, пригодные для повторного применения в хозяйственном обороте.

Согласно п. 3.4. Постановления № 663 разделение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может дополнительно осуществляться на отдельные фракции органических (пищевых) твердых коммунальных отходов (пищевые отходы, смет и прочие) и неорганических (прочих непищевых) твердых коммунальных отходов (стекло, бумага, пластик и прочие) с соответствующим увеличением количества контейнеров, бункеров на контейнерной площадке.

Согласно п. 3.5. Постановления № 663 при организации в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов раздельного накопления твердых коммунальных отходов должны быть обеспечены условия, при которых потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами могут осуществлять разделение отходов, в этом случае должно быть письменное указание о применяемой цветовой индикации при накоплении отходов различных видов в контейнеры, бункеры.

Согласно п. 3.6. Постановления № 663 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов могут использоваться контейнеры, бункеры со следующими цветовой индикацией и видами отходов:

- зеленый цвет - органические (пищевые) твердые коммунальные отходы;

- синий цвет - неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

На основании п. 3.7. Постановления № 663 способ обозначения (маркировки) вида отходов, в том числе выбор цветовой индикации либо буквенного нанесения на контейнеры, бункеры для накопления твердых коммунальных отходов, определяется на усмотрение органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами либо иного лица, ответственного за организацию и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и может отличаться от установленного пунктом 3.6 настоящего раздела.

Постановление № 663 упрощает систему реализации раздельного сбора мусора по Ростовской области.

Согласно разъяснениям руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО6, в которых прописано, что:

Слова «раздельное накопление отходов», указанные в пункте 5 СанПин 2.1.3684-21, а также слова «раздельный сбор отходов» указанные в пункте 9 СанПиН 2.1.3684-21, следует понимать, как разделение ТКО по группам однородных отходов, не загрязненных пищевыми отходами.

В случае если на контейнерной площадки, где размещены контейнеры для смешанных отходов, загрязненных пищевыми отходами, установлены контейнеры для раздельного сбора отходов, то расстояние от таких площадок до жилых домов должно составлять минимум 15 метров, согласно требований, изложенных в пункте 4 СанПин 2.1.3684-21.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ и благоустройства является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска, а именно Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивает обустройство либо демонтаж контейнерной площадки в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

При таких обстоятельствах неисполнение Департамента ЖКХ и благоустройства своих обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными сотрудниками возложенных на них обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия мер организационного характера, направленных на устранение перечисленных нарушений законодательства и недопущение их в дальнейшем.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком, возложенной на него обязанности по принятию мер организационного характера, направленных на устранение вышеперечисленных нарушений законодательства. В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

Согласно письму № от 24.01.2025 г. депутатом округа рассматривается вопрос о переносе контейнерной площадки (л.д.33). Однако на дату судебного заседания требования Роспотребнадзора не выполнены. В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования, так как граждане РФ постоянно или временно пребывающие на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» имеют право на благоприятную окружающую среду, в силу ст. 42 Конституции РФ.

Принимая во внимание, что для выполнения действий, возложенных судом на ответчика необходимо определенное время, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым и достаточным для выполнения указанных действий срок – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Роспотребнадзора к Департаменту ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Администрация г. Новочеркасска, об обязании произвести обустройство площадки накоплений ТКО, удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>) в течение 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу, произвести обустройство в соответствии с п. 4 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или п. 7 р. II СанПиН 2.1.3684-21 площадки для накопления ТКО, а также соблюдения п. 9 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или демонтаж площадки для накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 03 марта 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области