Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а- 1037/2017)

13 июля 2017 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края 

в составе судьи Созаруковой Л.А. 

при секретаре Пеньковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Изобильный Ставропольского края об обязании к изменению назначения здания, 

Установил:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением к ответчику Администрации г. Изобильный Ставропольского края о признании бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в отсутствии письменного ответа и постановления об изменении назначения здания с кадастровым номером №, незаконным, обязании администрации 

<

адрес> вынести постановление об изменении назначения здания по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № без изменений в объекте капитального строительства, его частей и реконструкции с жилого дома на многоквартирный дом, а также исключении из сведений государственного кадастра недвижимости наименования «общежитие №».

В административном исковом заявлении, истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Изобильненского завода ЖБИ треста «

<

данные изъяты>» ему как работнику предприятия, нуждавшемуся в жилье, была предоставлена для проживания с семьёй 

<

адрес> по ордеру №. С той даты по настоящее время он проживает и зарегистрирован в указанной квартире. 

<

адрес> в 

<

адрес> находился на балансе Изобильненского завода ЖБИ «

<

данные изъяты>», но при ликвидации и снятии с учёта завода ему была выдана поквартирная карточка регистрации. ДД.ММ.ГГГГ решением Изобильненского районного суда, вступившим в законную силу, за ним было признано право собственности на указанную однокомнатную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ он сдал решение суда, заявление о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости №, технический план помещений от ДД.ММ.ГГГГ и заявление о регистрации права собственности в ФГБУ «ФКП Росреестра» для постановки квартиры на кадастровый учёт и регистрации права собственности на квартиру. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано решение о приостановлении кадастрового учёта и возврате документов, что фактически означало отказ в постановке квартиры на кадастровый учёт и регистрации его права собственности. В решении № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» основным условием отказа в постановке на кадастровый учет его квартиры, указано, что в техническом плане указан вид жилого помещения «Квартира», тогда как здание с кадастровым номером №, в котором расположен объект учёта, имеет назначение «Жилой дом», что противоречит пункту 17 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в соответствии, с которым вид жилого помещения (комната, квартира) указывается в случае, если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме. При устном обращении в Изобильненский филиал государственного унитарного предприятия 

<

адрес> «

<

данные изъяты>», которое непосредственно передавало сведения для кадастровой палаты о постановке на кадастровый учет здания, ему пояснили, что здание № по 

<

адрес> в 

<

адрес> края стоит у них на учете с ДД.ММ.ГГГГ года, на тот момент не существовало понятия «многоквартирного жилого дома», а всем многоквартирным домам указывалось назначение «жилой дом», в связи с чем на светокопии, переданной для постановки на кадастровый учет здания назначения здания указано «жилой дом». При этом Изобильненский филиал государственного унитарного предприятия 

<

адрес> «

<

данные изъяты>» не может самостоятельно обратиться в ФГБУ «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес> об изменении назначения здания. ДД.ММ.ГГГГ им на личном приеме в ФГБУ «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес> подана карточка личного приема граждан № в которой укачано, что в сведениях ГКН здания с КН № является жилым домом. Указанное значение назначения здания препятствует кадастровому учету в отношении расположенного в здании помещения с КН №. ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ. В отказе № ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю указано, что по результатам рассмотрения его обращения установлено, что в здании общежития могут располагаться жилые помещения (комнаты, в общежитиях квартирного типа - квартиры) и помещения общего пользования. Вместе с тем, определения назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственно кадастрового учета как «многоквартирный дом», «жилой дом» не соответствует действующему законодательству. Назначение такого здания как общежитие должно быть определено как «нежилое здание» и иметь при этом наименование «общежитие», «общежитие квартирного типа». Внесение сведений в ГКН в части назначения здания с КН № на основании имеющихся в распоряжении Филиала технической документации не представляется возможным. Кадастровый учет в связи с изменением характеристики объекта недвижимости и учет изменений возможны на основании документов, регламентированных статьей 22 Закона о кадастре, представленных согласно порядку статьи 21 Закона о кадастре. С указанным отказом ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК он не согласился и обжаловал в порядке административного судопроизводства в Изобильненский районный суд ставропольского края. В возражении на его административное исковое заявление Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК указал, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Законом о кадастре для внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, в частности, сведений о назначении возможно на основании изданного в установленном порядке и соответствующего содержания акта органа местного самоуправления, на территории которого находится объект. Тем самым рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в администрацию 

<

адрес> края для получения постановления об изменении назначения здания. ДД.ММ.ГГГГ он с заявлением обратился в администрацию 

<

адрес> края в котором указал, что согласно сведениям, находящимся в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> ГКН с кадастровым номером № 

<

адрес> 

<

адрес> указано назначение жилой дом, наименование общежитие №, что в настоящее время препятствует постановке на кадастровый учет в нём собственниками, квартир, являющихся частями здания. В связи с этим он просил администрацию 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Градостроительным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ глава 6 статья 51 пункт 17 подпункт 4 вынести постановление, в котором: изменить назначение здания расположенного по адресу: 

<

адрес>, район Изобильненский 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>, без изменений в объекте капитального строительства и их частей и реконструкций, с жилого дома на многоквартирный дом, а также исключить из сведений государственного кадастра недвижимости наименование «Общежитие №». Однако, до настоящего времени администрация 

<

адрес> ответа на его заявление не предоставила, постановление так же не вынесено.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании иск поддержал, и просит суд признать указанное бездействие незаконным и обязать административного ответчика вынести соответствующее постановление.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился в администрацию 

<

адрес> за изменением назначения здания, на что ему указали на необходимость получения согласия всех собственников помещений в доме. ДД.ММ.ГГГГ такое согласие было получено и оформлено протоколом общего собрания, в котором приняли участие 

<

данные изъяты>% собственников, которые проголосовали единогласно за изменение назначения здания. Однако, данный протокол не был принят администрацией 

<

адрес>, что нарушает права ФИО2. Уточняя иск пояснил, что ответ на обращение ФИО2 был выдан, поэтому просит суд удовлетворить иск в части - обязать администрацию 

<

адрес> вынести постановление об изменении назначения здания по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № без изменений в объекте капитального строительства, его частей и реконструкции с жилого дома на многоквартирный дом, к исключению из сведений государственного кадастра недвижимости наименования «общежитие №».

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что администрацией 

<

адрес> ФИО2 был дан письменный ответ на его обращение об изменении назначения здания. В удовлетворении иска просит суд отказать, так как об изменении назначение здания с жилого дома на многоквартирный дом и исключении из сведений государственного кадастра недвижимости наименование общежитие №, ФИО2 вправе заявлять с согласия всех собственников помещений в доме, а это должно быть подтверждено протоколом собрания всех собственников жилых помещений в доме, с предоставлением доказательств созыва и проведения собрания, подсчета голосов голосования, то есть в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что 

<

адрес> в 

<

адрес> значится в государственном реестре как жилой дом с помещениями, название -«общежитие №», а в общежитии квартир быть не может. В то же время, фактически, в этом доме жилые помещения являются квартирами, поэтому следует исключить наименование «общежитие» из государственного кадастра и изменить статус жилого дома на многоквартирный жилой дом. При поступлении из администрации 

<

адрес> такого постановления, изменения будут внесены в сведения кадастра недвижимости. В данном случае наименование и статус жилого дома, в котором расположена квартира истца, препятствует ему в регистрации права собственности на принадлежащий ему объект недвижимости - квартиру. По иску полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследуя ранее данные в судебном заседании объяснения административного истца, материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. 

Согласно ч4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 

Согласно карточке прописки, ФИО2 прописан по адресу: 

<

адрес>- на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ 

Ответом администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в приватизации 

<

адрес> ввиду отсутствия её в реестре муниципальной собственности и рекомендовано признание права собственности на квартиру в судебном порядке. 

Решением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в связи со внесением в технический план изменений в характеристиках объекта недвижимости, несоответствием назначения объекта в техническом плане «квартира» фактическому «жилой дом», приостановлено осуществление государственного кадастрового учёта помещения по адресу: 

<

адрес>- до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца. 

Как видно из материалов дела, ФИО2 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ получил право на занятие для проживания у Изобильненского завода ЖБИ треста «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Решением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 признано право собственности на указанную квартиру. 

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение, в здании общежития могут располагаться жилые помещения комнаты, в общежитиях квартирного типа- квартиры. Определение назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственного кадастрового учёта как многоквартирного дома, жилого дома не соответствует действующему законодательству. Назначение общежития должно быть определено как нежилое здание и иметь при этом наименование общежитие или общежитие квартирного типа. Кроме того, было выявлено, что здание было реконструировано путём включения в состав комнаты № двух помещений общего пользования и помещения в ранее не существовавшей пристройке, что означает, что в отношении здания внесены изменения в характеристики объекта. Поэтому внесение сведений в ГКН в части назначения здания с КН № на основании имеющейся в распоряжении филиала технической документации не представляется возможным. 

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ответу администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2, для перевода статуса жилого дома в многоквартирный дом необходимо согласие собственников жилых и нежилых помещений и рекомендовано проведение общедомового собрания. 

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В материалах дела имеется заявление ФИО2 в администрацию 

<

адрес> от № об изменении назначения здания по адресу: 

<

адрес> без изменений в объекте капитального строительства и их частей и реконструкции с жилого дома на многоквартирный и исключении из сведений ГКН наименования общежитие №. 

Согласно штампу входящей корреспонденции, заявление поступило в администрацию 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению приложен протокол № общего собрания собственников помещений жилого дома по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что единогласно 

<

данные изъяты>% собственников помещений дома были приняты решения дать согласие на изменение назначения здания на многоквартирный дом и исключение из сведений государственного кадастра недвижимости наименование общежитие №. 

В ответе администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление ФИО2 указано, что протокол № общего собрания собственников помещений жилого дома по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ЖК РФ и приказа министерства строительства и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №/пр и в случае предоставления надлежаще оформленного протокола будет вынесено постановление об изменении назначения здания. 

Таким образом, суд находит, что административному истцу административным ответчиком был дан письменный ответ на заявление в установленный законом срок. Поэтому бездействие администрации 

<

адрес> по ответу на заявление ФИО2 не нашло своего подтверждения в судебном заседании. При этом, административный истец уточнил иск, и в судебном заседании не просит суд об удовлетворении иска в этой части требования. 

Согласно п. 23 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в том числе вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. 

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Статьей 16 ЖК РФ предусмотрены следующие виды жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. 

Ч.2 ст.16 ЖК РФ дано определение понятия жилого дома, в соответствии с которым жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Из ч. 3 ст. 16 ЖК РФ следует, что квартира может располагаться только в многоквартирном доме. 

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Действующее законодательство не регламентирует порядок перевода жилого дома в многоквартирный дом. 

В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Ч.2 устанавливает исчерпывающий перечень документов для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Данный перечень не содержит согласия собственников помещений дома. Согласно ч.3, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с кадастровым паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ здание № на 

<

адрес> в 

<

адрес> имеет назначение жилой дом и наименование общежитие №.

Ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к специализированному жилищному фонду. 

Из ч.1 ст.94 ЖК РФ следует, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 

При этом действующее жилищное законодательство не предусматривает общее собрание жильцов общежития и жилого дома, поэтому требование администрации 

<

адрес> о предоставлении решения общего собрания собственников жилого дома не основано на законе.

В судебном заседании установлено, что 

<

адрес> в 

<

адрес> состоит из квартир, как следует из карточки прописки, ордера на право занятия квартиры и вступившего в законную силу решения Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с ЖК РФ не соответствует понятию общежития и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 соответствует понятию многоквартирный дом.

Таким образом, суд находит, что назначение здания № на 

<

адрес> в 

<

адрес> следует изменить с жилого дома на многоквартирный дом с исключением из сведений государственного кадастра недвижимости наименования- «общежитие №». 

В связи с тем, что административный ответчик не желает добровольно устранить имеющееся несоответствие назначения и наименование спорного жилого здания, поэтому следует вынести судебное решение.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, ст. 180 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации 

<

адрес> края об обязании к изменению назначения здания удовлетворить.

Обязать администрацию 

<

адрес> вынести постановление об изменении назначения здания по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, без изменений в объекте капитального строительства, его частей и реконструкции с жилого дома на многоквартирный дом, к исключению из сведений государственного кадастра недвижимости наименования- «общежитие №».

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья Л.А.Созарукова