дело № 5-7/2025

21RS0011-01-2025-000414-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 октября 2025 года г. Мариинский Посад 

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Никитин Д.И. с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, представителя пункта централизованной охраны Мариинско-Посадского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, 

<

данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 25 июля 2025 года в ходе участия в работе межведомственной комиссии для оценки состояния антитеррористической защищенности и присвоении либо подтверждении ранее присвоенной категории объекта места массового пребывания людей «Детский парк» г. Мариинский Посад (далее - ММПЛ), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, местность между ул. Бондарева, ФИО4, Горького, Ленинская, установлено, что начальником Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 допущены нарушения п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35) и п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования), выразившиеся в несоблюдении сроков, установленных для актуализации паспорта безопасности. 

Тем самым начальник Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, являясь в соответствии с п. 3 Постановления № 272 ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности ММПЛ, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 свою вину в совершении административного правонарушения признала. Об обстоятельствах дела показала, что назначена на должность начальника Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики 2 декабря 2024 года. В настоящее время паспорт безопасности находится на утверждении. Просила ограничиться предупреждением, ссылаясь на материальное положение и наличие малолетнего ребенка.

Представитель пункта централизованной охраны Мариинско-Посадского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» ФИО1 также просил назначить ФИО3 наказание в виде предупреждения.

Выслушав участника процесса, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6.1 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п.2 Требований в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

На основании п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с п.15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного обследования и категорирования места массового пребывания людей «Детский парк» г. Мариинский Посад разработан и утвержден паспорт безопасности от 14 июня 2022 года. 

Как следует из материалов дела актуализация паспорта безопасности места массового пребывания «Детский парк» г. Мариинский Посад на момент проверки 25 июля 2025 года не проведена.

На основании приказа и.о. первого заместителя главы администрации Мариинско-Посадского муниципального округа - начальника Управления по благоустройству и развитию территорий от 2 декабря 2024 года № 25-л ФИО3 назначена на должность муниципальной службы начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий.

В соответствии с п. 3.22.47 должностной инструкции начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа, Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий в обязанности ФИО3 входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа в рамках компетенции.

Таким образом, администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа, правообладателем места массового пребывания людей - «Детский парк» г. Мариинский Посад, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, местность между ул. Бондарева, ФИО4, Горького, Ленинская, в нарушение п. 19 постановления Правительства 25 марта 2015 года № 272 не проведена актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей в установленный срок.

Согласно показаниям лица, привлекаемого к административной ответственности, актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей в настоящее время не завершена и находится на согласовании в УФСБ России по Чувашской Республике.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательства: протоколом об административном правонарушении № от 2 сентября 2025 года; рапортом начальника ПЦО Мариинско-Посадского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» ФИО2 от 28 июля 2025 года; объяснениями ФИО3 от 2 сентября 2025 года; должностной инструкцией начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа, Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий; копией паспорта безопасности места массового пребывания от 2022 года; иными материалами дела.

Пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно ст. 11 указанной Концепции к основным задачам противодействия терроризму относится, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в настоящее время ведутся работы по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей и осталось лишь согласовать его в УФСБ России по Чувашской Республике, основанием для освобождения его от административной ответственности не являются, так как указанные мероприятия были выполнены после проведений проверки.

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, полученные уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, считаю допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО3 к административной ответственности.

Действия ФИО3 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении административного наказания ФИО3 в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, материальное и семейное положение привлеченного к административной ответственности лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, наличие малолетнего ребенка.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3 ст.3.4 в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, семейного и материального положения ФИО3, принимая во внимание, что в настоящее время завершаются работы по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей, суд находит возможным назначить ФИО3 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.7, 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Д.И. Никитин