Дело № 2-95/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.

при секретаре Хачатрян Н.Ж.

с участием:

представителей истца администрации г. Твери (ответчика по встречному исковому заявлению) – ФИО1, ФИО2

представителя ответчика (истца по встречному исковому заявлению) ФИО3 – ФИО4

представителей третьего лица департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери - ФИО1, ФИО2

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Твери к ФИО3 о признании четырехэтажного строения с кадастровым номером №, площадью 1123, 3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> – самовольной постройкой; обязании ФИО3 снести за счет собственных денежных средств самовольно возведенный объект – четырехэтажное строение с кадастровым номером №, площадью 1123, 3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда; встречному исковому заявлению ФИО3 к администрации 

<

адрес> о придании законного статуса самовольной реконструкции жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площади 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011; признании за ФИО3 права собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №; указании в резолютивной части решения суда о том, что на основании ст. 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО3 на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №,

установил:

истец (ответчик по встречному иску) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании четырехэтажного строения с кадастровым номером №, площадью 1123, 3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> – самовольной постройкой; обязании ФИО3 снести за счет собственных денежных средств самовольно возведенный объект – четырехэтажное строение с кадастровым номером 69:40:0100001:2431, площадью 1123, 3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 27.10.2017 в качестве третьих лиц привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, департамент градостроительства по Тверской области.

Определением суда от 22.11.2017, занесенным в протокол судебного заседания, исключен из числа третьих лиц департамент градостроительства Тверской области, и привлечено в качестве третьего лица Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Определением суда от 17.01.2018, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечены ФИО5, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определением суда от 01.03.2018, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечен ФИО6 

В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, находится объект недвижимого имущества - четырехэтажное здание с кадастровым номером № площадью 1 123, 3 кв.м (дата постановки на кадастровый учет 04.07.2011).

Данный земельный участок площадью 656 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома».

Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 с 19.01.2010, приобретен по договору купли-продажи б/н от 15.01.2010.

Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери 11.05.2017 в рамках муниципального земельного контроля проведена внеплановая проверка (акт проверки от 11.05.2017 № 4-/ф с приложением) соблюдения земельного законодательства в отношении использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

В соответствии с актом проверки органа муниципального земельного контроля соблюдение гражданином обязательных требований земельного законодательства от 11.05.2017 № 4/ф объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, фактически используется как торгово-офисный центр. Таким образом, данный земельный участок используется не по целевому назначению.

29.05.2017 ФИО3 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке г. Твери по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «под магазины», согласно выписке из протокола от 09.07.2017 № комиссии по землепользованию и застройке г. Твери в предоставлении данного разрешения ФИО3 отказано по следующим основаниям:

- наличие на земельном участке самовольно возведенного объекта капитального строительства (дефис 5 п. 2.8.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на условно разрешенный вид земельного участка или объекта капитального строительства);

- несоответствие параметров существующего объекта (коэффициент застройки, этажность) параметрам, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 для нежилых зданий (п. 4.5 ст. 23 Правил землепользования и застройки г. Твери).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (определения от 24.12.2013 № 2153-О, от 24.03.2015 № 671-О и от 23.06.2015 № 1453-О).

В пункте 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статья 8 ГрК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления области градостроительной деятельности утверждение документов территориального планирования городских округов, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство на объекты капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Аналогичные нормы установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 16).

Таким образом, в ведении муниципальных образований находится регулирование не только планировки территорий муниципальных образований, но и их застройки.

Кроме того, ст.ст. 9 и 26 ГрК РФ установлено, что подготовка и реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе за счет средств местного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 4 Устава г. Твери, территорию г. Твери составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития города независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в границах города, в том числе территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Из указанных выше норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения таких объектов осуществляет орган местного самоуправления, а именно администрация г. Твери в соответствии со ст. 47 Устава г. Твери.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования и правила застройки, а также предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства в г. Твери изложены в Решении Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 «Правила землепользования и застройки города Твери».

Согласно сведениям карты градостроительного зонирования г. Твери границы территориальных зон, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимого имущества - четырехэтажное здание с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне г. Твери «Ж- 2» - зона малоэтажной жилой застройки предназначена для размещения малоэтажных многоквартирных жилых домов, блокированных жилых домов с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, где допускается максимальное количество надземных этажей для малоэтажных многоквартирных жилых домов - 4 этажа, для индивидуальных жилых домов - 3 этажа, а для нежилых зданий - 2 этажа (п. 4.4, п. 4.5 ст. 23 Правил землепользования и застройки г. Твери).

Нахождение указанного строительного объекта в территориальной зоне «Ж-2» свидетельствует о несоблюдении ФИО3 целевого назначения земельного участка («для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома») разрешенному виду использования.

Таким образом, возведённый объект не соответствует градостроительным нормам.

Согласно информации департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию четырехэтажного строения расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установленном законом порядке администрацией г. Твери ФИО3 не выдавались. 

Заявление о разработке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от ФИО3 также в администрацию г. Твери не поступало.

Сотрудниками департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери в июле 2011 был осуществлен выезд на месте по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведенного осмотра выявлено, что ФИО3, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в нарушение ст. 51 ГрК РФ ведутся работы по реконструкции индивидуального жилого дома.

В соответствии с данным фактом с целью принятия к застройщику мер административного воздействия 20.07.2011 было направлено информационное письмо в департамент градостроительства территориального планирования и архитектуры Тверской области.

04.08.2011 Постановлением № об административном правонарушении ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В результате чего очевидно, что строительство спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, велось без получения необходимых разрешений, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ и п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169 - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», что нарушает публичные интересы, поскольку противоречит действующему законодательству, а также права органа местного самоуправления в части градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является, его законным владельцем и по общему правилу должен его снести.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Постановление от 11.03.1998 № 8-П, определения от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 3212-О-О), закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Пунктом 7 ст. 52 ГрК РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.ст. 1, 41, 42 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которой сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могу использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

Таким образом, нарушение норм земельного законодательства также влечет за собой признание спорного объекта самовольной постройкой.

С учетом изложенного, а также ввиду отсутствия разрешения на строительство четырехэтажного строения на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес>, указанный спорный объект в силу ст. 222 ГК РФ обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Ответчик (истец по встречному исковому заявлению) ФИО3 обратилась в суд с встречным исковым заявлением к администрации г. Твери о придании законного статуса самовольной реконструкции жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площади 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011; признании за ФИО3 права собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №; указании в резолютивной части решения суда о том, что на основании ст. 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО3 на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что по договору купли-продажи от 15.01.2010 ФИО3 приобрела в собственность земельный участок № по 

<

адрес> и 

<

адрес>ю 656 кв.м, с кадастровым номером №, из земель поселений, предназначенный для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома, а также жилой 

<

адрес>, общей площадью 84, 2 кв.м., жилой площадью 50, 1 кв.м, с кадастровым номером №. Технические характеристики данного жилого дома приведены в техническом паспорте от 09.09.2002.

В 2011 году данный жилой дом был самовольно реконструирован ФИО3 с увеличением его общей площади до 1 123, 3 кв.м, после чего 19.03.2013 в упрощенном порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилой дом общей площадью 1 123, 3 кв.м. 

Технические характеристики принадлежащего ФИО3 жилого дома общей площадью 1 123, 3 кв.м, приведены в прилагаемом техническом плане от 29.10.2012 и кадастровом паспорте от 04.07.2011. Также ФИО3 в установленном законом порядке были получены технические условия на реконструированные инженерные сети жилого дома общей площадью 1123, 3 кв.м.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как указывалось выше, право собственности ФИО3 на земельный участок № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на котором расположен самовольно реконструированный жилой дом, зарегистрировано в порядке, предусмотренном Федеральном законом «О государственной регистрации недвижимости». При этом данный земельный участок из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома, какие -либо ограничения в ЕГРН не зарегистрированы.

Земельный участок № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на котором расположен самовольно реконструированный ФИО3 жилой дом, на основании Решения Тверской городской думы от 02.07.2003 № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери» расположен в зоне Ж-2 - зоне малоэтажной жилой застройки, предназначенной для размещения малоэтажных многоквартирных жилых домов, блокированных жилых домов с включением объектов социально-культурного и коммунально - бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, где допускается максимальное количество надземных этажей для малоэтажных многоквартирных жилых домов - 4 этажа, для индивидуальных жилых домов - 3 этажа (п. 4.4, п. 4.5 ст. 23 Правил землепользования и застройки). 

В зоне Ж - 2 также допускается существование жилых домов и других объектов, введенных в эксплуатацию в установленном законом порядке, и отвечающих требованиям территориальных зон, строительство которых осуществлялось до вступления в силу настоящих Правил.

Решением Тверской городской думы от 29.05.2013 № 146 «О внесении изменений в Решение Тверской Городской Думы от 02.07.2003 № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери», решение Тверской городской думы от 02.07.2003 № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери» дополнено пунктом 1.1. следующего содержания: «1.1. настоящие Временные правила землепользования и застройки г. Твери применяются в части, не противоречащей генеральному плану г. Твери, утвержденному Решением Тверской городской думы от 25.12.2010 № 193 (394). В части противоречия настоящих Временных правил землепользования и застройки г. Твери генеральному плану г. Твери применяются положения, установленные генеральным планом г. Твери».

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, в том числе, категорию земель населенных пунктов (п.п. 2 п. 1 данной статьи).

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основываясь на приведенных выше нормах закона, ФИО3 была вправе возвести индивидуальный жилой дом общей площадью 1123, 3 кв.м, на принадлежащем ей земельном участке с разрешенным использованием для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома.

Как указывалось выше, то обстоятельство, что ФИО3 был самовольно реконструирован индивидуальный жилой дом общей площадью 84, 2 кв.м, в индивидуальный жилой дом площадью 1 123, 3 кв.м, подтверждается представленными техническим планом и кадастровым паспортом на спорный объект.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. 

Таким образом, по смыслу приведенных норм, самовольность постройки характеризуется рядом признаков, а именно: созданием недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке, отсутствием необходимых разрешительных документов для строительства, а также возведением объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 5401 «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) предназначена для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений (код 2.1).

В соответствии с п. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и комуннально - бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могул включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Земельный участок № по 

<

адрес>, площадью 656 кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома, принадлежит ФИО3 на праве собственности, что подтверждается прилагаемым свидетельством о государственной регистрации права собственности. На указанном земельном участке расположено здание, назначение: жилой дом, трехэтажный, общей площадью 1123, 3 кв.м, которое принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается прилагаемым свидетельством о государственной регистрации права собственности. Право собственности ФИО3 зарегистрировано 19.03.2013.

Таким образом, размещение на данном земельном участке жилого дома не противоречит целям его использования.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Какие-либо ограничения относительно вида предпринимательской деятельности не установлены, кроме размещения в жилых помещениях промышленных производств.

Таким образом, наличие в жилом доме помещений, которые могут использоваться для предпринимательской деятельности, не противоречит действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2017 по делу № 306-ЭС17-732.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10\22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешение на строительство (реконструкцию) спорного жилого дома не было получено ФИО3 ввиду юридической неграмотности. Однако, ФИО3 полагает, что самовольная реконструкция спорного жилого дома проведена ею без нарушений действующих и обязательных к применению градостроительных норм и правил, СНИП, САНПИН, правил пожарной безопасности, нормативных документов по планировке территории, правил землепользования и застройки, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные ч. 2 ст. 222 ГК РФ основания для сноса самовольной постройки и имеют место предусмотренные ч. 3 ст. 222 ГК РФ основания для придания самовольной реконструкции спорного жилого дома законного статуса.

В судебном заседании представители истца (ответчика по встречному исковому заявлению) - ФИО1, ФИО2, исковые требования поддержали, указав, что срок исковой давности не пропущен. В удовлетворении встречных исковых требований просили отказать, поскольку по общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане, юридические лица, осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право пользования, владения и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, в соответствии с а. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного закона, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункт 1 ст. 10 ГК РФ устанавливает запрет осуществления действий в обход закона с противоправной целью, иного заведомо недобросовестного осушевления гражданских прав (злоупотребление правом). При этом определено, что в случае несоблюдения этого запрета суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывая права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения.

Необходимо отметить, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, находится объект недвижимого имущества (согласно правоустанавливающим документам) - четырехэтажное здание с кадастровым номером №, площадью 1123, 3 кв.м (дата постановки па кадастровый учет 04.07.2011).

Указанный земельный участок площадью 656 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу : 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома».

Расположенный на указанном выше земельном участке, объект недвижимого имущества был реконструирован собственником - ФИО3 при отсутствии соответствующего разрешения.

За получением разрешения на реконструкцию, а в дальнейшем на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию ФИО3 в органы местного самоуправления г. Твери не обращалась и соответствующие разрешения ей не выдавались.

В соответствии с данным фактом с целью принятия к застройщику мер административного воздействия 20.07.2011 было направлено информационное письмо в Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области.

04.08.2011 постановлением № об административном правонарушении ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, созданный в результате самовольной реконструкции реконструированный объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее прав собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет кроме случаев, предусмотренных пунктами 3, 4 ст. 222 ГК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Постановление от 11.03.1998 № 8-П, определения от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276- О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 3212-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» распространяет действие вышеуказанного правила и на объекты капитального строительства, подвергнутые самовольной реконструкции.

Земельный участок, на котором расположен спорный объект капитального строительства, предоставлен ФИО3 для целей строительства индивидуального жилого дома.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондируется с действующим земельным законодательством Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимостью установления специальных правил в отношении правого режима земли, таких как закрепленная ст. 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм.

Статья 7 ЗК РФ по целевому назначению выделяют, в частности, земли населенных пунктов и определяют, что земли используются в соответствии исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельною участка к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенности ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественного - делового, производственного, реакционного и иных видов использования земельных участков).

Земельный участок, на котором расположено спорное строение, относится к зоне малоэтажной застройки с кодовым обозначением «Ж-2», установленным Правилами землепользования и застройки г. Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71.

Описание видов разрешенного использования земельных участков приведено в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.09.2014 № 33995.

Описание вида разрешенного использования (код. 2.1 Классификатора) устанавливает, что под таковым понимается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); разрешается выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код Классификатора 2.1.1) предполагает размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно - пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 5% общей площади помещений дома.

В соответствии с п. 4.4 статьи 23 Правил землепользования и застройки г. Твери параметры застройки для индивидуальных жилых домов и вспомогательных строений, нежилых зданий, максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) - 0,4 от площади земельного участка; максимальный коэффициент плотности застройки (Кпз) земельного участка - 1, 2; максимальная этажность индивидуального жилого дома - 3 этажа; максимальная этажность вспомогательных строений - 2 этажа; максимальная высота индивидуального жилого дома - 13 метров; максимальная высота вспомогательных строений - 7 метров; как исключение: шпили, флагштоки - без ограничения.

Согласно заключению комплексной судебной строительно - технической и землеустроительной экспертизы коэффициент застройки спорного здания составляет 0, 53, что превышает нормы Кз на 0, 13 единиц - 32, 5%.

Кроме того, согласно письму Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области №-и от 20.11.2017, земельный участок по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № в соответствии с приказом комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 15.08.2002 № 56 расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери, ХV-ХIХ в.в.» (объект археологического наследия). Использование указанного земельного - участка осуществляется в соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры, г. Твери, утвержденным Решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40 данный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки, предусматривающей строительство объектов высотой до 10 м.

Такие же ограничения обозначены в ГПЗУ № RU 69304000-532 от 18.12.2017.

Спорное здание имеет этажность 3 надземных этажей и высоту 10, 5 м, то есть, существующее строение не соответствует проекту и условиям комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Согласно ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

29.05.2017 ФИО3 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке г. Твери по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «под магазины», согласно выписке из протокола от 09.07.2017 № комиссии по землепользованию и застройке г. Твери в предоставлении данного разрешения ФИО3 отказано по следующим основаниям:

- наличие на земельном участке самовольно возведенного объекта капитального строительства (дефис 5 п. 2.8.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на условно разрешенный вид земельного участка или объекта капитального строительства);

- несоответствие параметров существующего объекта (коэффициент, застройки, этажность) параметрам, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-2» для нежилых зданий (п. 4.5 ст. 23 Правил землепользования и застройки г. Твери).

В соответствии с актом проверки органа муниципального земельного контроля соблюдение гражданином обязательных требований земельного законодательства от 11.05.2017 № 4/ф объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> фактически используется как торгово-офисный центр.

Согласно заключению комплексной судебной строительно - технической и землеустроительной экспертизы на момент проведения экспертизы возведенный объект с кадастровым номером № не является индивидуальным жилым домом.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 08.02.2018, вступившим в законную силу 04.04.2018, было отказано в удовлетворении требования административного искового заявления ФИО3 к администрации Заволжского районе г. Твери, главе администрации Заволжского района г. Твери о признании приказа администрации Заволжского района г. Твери об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Таким образом, спорный объект не соответствует не только земельному законодательству, но и градостроительным нормам.

За получением разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства ФИО3 в порядке ст. 39 ГрК РФ не обращалась.

Из заключения комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы следует, что истцом заключены договоры с поставщиками энергоресурсов, а именно заключены договоры на электро -, терпло -, газо -, водоснабжение, что подтверждается соответствующими договорами, однако указанные договоры истцом представлены не были. Согласно письму ООО «Тверская генерация» от 17.11.2017 № ТУ-01/01-5269 у данного спорного объекта отсутствует возможность подключения к тепловым сетям.

Кроме того, самовольное реконструированное строение по адресу: 

<

...> расположено на пересечение дорог местного значения улицы Р. Люксембург и улицы Маяковская в г. Твери, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, утвержденных постановлением администрации города Твери от 28.01.2010 № 116.

Данный спорный объект капитального строительства, подвергнутый самовольной реконструкции, оборудован парковочными местами, со стороны улицы. Р. Люксембург на 5-6 машин, со стороны улицы Маяковского на 10- 12 машин. В соответствии с пунктом 6.95 Правил благоустройства г. Твери не допускается устанавливать без согласования владельца дороги любого вида конструкции, опоры или временные объекты на дороге, тротуаре, обочине или прилегающей к дороге полосе газона.

При этом за согласием владельца дороги на размещение указанных парковочных мест на землях общего пользования ФИО3 не обращалась, согласно письму департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери от 18.06.2018 за №-ви. Также согласно указанному письму в 2013 году был разработан проект капитального ремонта ул. Маяковского, в рамках которого устройство парковочного кармана по указанному адресу не предусматривается.

Указанное нарушение влечет за собой нарушение публичных интересов, выразившееся в необоснованном ограничении прав неопределенного круга участников дорожного движения на свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам, гарантированного абзацем 2 п. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» третий абзац девятого пункта 12.4 ПДД, согласно которому запрещается остановка в местах, где транспортное средство сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств, или создаст помехи для движения пешеходов. Кроме того, стоянка транспортных средств у спорного объекта не соответствует требованиям таблицы 10 пункта 11.25 Свода правил СП 42.13330.2011, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, согласно которых расстояние от наземных открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей до жилых домов и общественных зданий, следует принимать не менее 10 метров.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объект (территорий)» антитеррористическая защищенности торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем оборудования торгового объекта необходимыми инженерно-техническими средствами охраны (п. 27); торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Кроме того, торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно - спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. При эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств (п. 33).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 упомянутой статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч. 4 ст. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», включающий в том числе СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования». Разделы 1, 7, 8.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено и самовольная постройка подлежи сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения не градостроительной деятельности. Иначе при удовлетворении требований на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ имеет место легализация самовольного строения в упрощенном порядке, применение которой ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования. Как следует из встречного искового заявления и документов, приложенных ФИО3 в обоснование своих требований, ни до начала реконструкции, ни во время нее ФИО3 не предпринимала надлежащие меры к легализации самовольной постройки, не обращалась за получением разрешения на строительство (реконструкцию), а также не приведено доказательств, свидетельствующих о необоснованном отказе в выдаче соответствующих разрешительных документов.

Внимание законодателя к проблематике самовольного строительства обусловлена необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц с введения в гражданский оборот объектов недвижимости, представляющих потенциальную угрозу, а также необходимостью обеспечения неукоснительного соблюдения закона всеми без исключения, как требует ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Ответчик (истец по встречному исковому заявлению) – ФИО3, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель ответчика (истца по встречному исковому заявлению) ФИО3 – ФИО4, поддержав встречные исковые требования, возражала против удовлетворения исковых требований администрации г. Твери, сославшись на пропуск срока исковой давности о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, поскольку в материалах гражданского дела имеются сведения о том, что 20.07.2011 департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Твери в адрес заведующей отделом «Инспекции Государственного строительного надзора Тверской области» было направлено сообщение о том, что инспекцией архстройконтроля администрации города проведена проверка с выездом на место объекта строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с которой было выявлено, что ФИО3 без полученного в установленном порядке разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке осуществляется реконструкция индивидуального жилого дома в нарушение ст. 51 ГрК РФ. Работы ведутся без оформления необходимых документов в соответствии с требованиями указанной статьи. 

В связи с изложенным, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери просил принять к застройщику меры административного воздействия в соответствии с действующим законодательством.

02.08.2011 и 04.08.2011 в отношении ФИО3 Инспекцией Государственного строительного надзора Тверской области были вынесены соответственно постановление об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении.

Таким образом, о нарушенном праве истец (ответчик по встречному исковому заявлению) узнал не позднее 2011 года, с момента привлечения ФИО3 к административной ответственности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требованиях в связи с пропуском срока исковой давности.

Ввиду того, что спорное строение не нарушает прав конкретного лица, а также в соответствии с заключением экспертов не представляет угрозы для жизни и здоровья, в соответствии с п. 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143, определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2017 № 305 ЭС15 - 9845, в удовлетворении заявленных исковых требований истца (ответчика по встречному исковому заявлению) надлежит отказать в полном объеме.

Представители третьего лица департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери – ФИО1, ФИО2, поддержав исковые требования администрации г. Твери, полагали об отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

Третьи лица - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, ФИО5, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ФИО6, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

Поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, 15.01.2010, на основании договора купли – продажи, ФИО3 приобретено в собственность недвижимое имущество, а именно земельный участок, расположенный на землях поселений, предназначенный для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома, общей площадью 656 кв.м, кадастровый №, и жилой дом, общей площадью 50, 1 кв.м, кадастровый №/А;А1;А2, находящиеся по адресу: 

<

адрес>.

В статье 209 ГК РФ закреплено право собственника пользования, владения и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (ч. 1 ст. 261 ГК РФ).

Из содержания ч.ч. 1, 2 ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. 

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает перечень случаев, в которых для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство. Соответственно, в иных, не указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, случаях выдача такого документа требуется.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации. 

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. При этом строительство объектов индивидуального жилищного строительства согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ к таким исключениям не относится.

В силу ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства, переоборудования) жилого помещения. 

Таким образом, строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе при наличии проектной документации и разрешения на строительство (реконструкцию).

В 2011 году ФИО3 в отсутствие соответствующего разрешения, произведена реконструкция принадлежащего ей индивидуального жилого дома, в результате которой площадь объекта реконструкции увеличилась от 50, 1 кв.м до 1123, 3 кв.м, что подтверждается техническим паспортом на задние от 03.09.2012 и не оспаривается участвующими в деле лицами (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

20.07.2011, по результатам проведенной сотрудниками департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери проверки, в адрес Инспекции Государственного строительного надзора Тверской области направлен материал по факту реконструкции ФИО3 индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для принятия к застройщику мер административного воздействия. 

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Тверской области об административном правонарушении от 04.08.2011 № ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

19.03.2013 ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 1123, 3 кв.м, с кадастровым номером 69:40:0100001:2431, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.11.2017. 

29.05.2017 ФИО3 обращалась в комиссию по землепользованию и застройке г. Твери по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «под магазин», по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе, что следует из выписки из протокола от 09.08.2017 №. 

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации, решение которой лицо вправе обжаловать в судебном порядке. 

Решение комиссии по землепользованию и застройке г. Твери не признано незаконным.

Таким образом, поскольку ФИО3 строительство (реконструкция) жилого дома произведено без получения соответствующего разрешения, то есть является самовольным. 

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Положениями ст. 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 222 ГК РФ).

Правом требования сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки (п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ). 

Для удовлетворения требований о сносе постройки необходимо доказать, в частности, что наличие постройки в данном месте нарушает права владельца земельного участка, что нарушение его прав является существенным и может быть устранено лишь путем сноса данной постройки, либо строение возведено без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В рамках рассматриваемого спора по делу назначена комплексная судебная строительно – техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГУП Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. 

Из содержания заключения судебной экспертизы от 11.05.2018 № 2018/01, составленного экспертами ГУП Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации», следует, что реконструированный индивидуальный жилой дом является объектом завершенного строительства, расположение которого совпадает с положением относительно красной линии фасада жилого дома №, построенного в 1958 году, не нарушает сложившейся исторической застройки, и расположено в фактических границах земельного участка с кадастровым номером №.

Здание со стороны ул. Маяковского и ул. Р. Люксембург располагается вдоль красных линий, что не противоречит ПЗЗ г. Твери, согласно которых в условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц. Отвод сточных вод спорной постройки организован со всего бассейна стока территории со сбросом в сети ливневой канализации. 

На земельном участке расположено одно здание, завершенное строительством, которое относится к недвижимому имуществу, поскольку имеющиеся конструктивные элементы (фундамент, стены) прочно связанные с землей, и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. 

Возведенный (реконструированный) объект с кадастровым номером 69:40:0100001:2431 не является индивидуальным жилым домом. Помещения здания используются как нежилые, в которых размещены торговые и офисные помещения, то есть здание эксплуатируется как нежилое торгово – офисное. 

Возведение спорного объекта строительства по своим конструктивным элементам, расположению на земельном участке не нарушает права смежных землепользователей. 

Спорная постройка имеет конструктивные элементы, обеспечивающие надежность конструкции. При обследовании каких – либо деформаций, трещин, протечек и других нарушений целостности конструкций не выявлено. В здании организована система отопления, водоотведения, система охранной и пожарной сигнализации, водоотведения сточных вод. В целом, существующая постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает требований безопасности и санитарных норм. 

Однако, реконструкция (фактически новое строительство) индивидуального жилого дома и его реконструкция для перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание осуществлено без получения разрешения на строительство (реконструкцию) в нарушение ст. 51 ГрК РФ. 

По своему функциональному назначению новая постройка не соответствует статусу земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома. 

Кроме того, в нарушение требований Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области высота жилого здания, которая не должна превышать 10 м, число этажей здания должно быть равным двум, спорное строение имеет три надземных этажа, высоту более – 10 м.

Выявленные нарушения действующих требований нормативных документов по градостроительству, строительству, строительных норм и правил, законодательства об объектах культурного наследия не возможно без проведения значительных строительно – монтажных работ (разборке крыши, перекрытий, конструкций стен третьего этажа, части здания с третьего по первый этаж, включая подвал), которые по мнению эксперта, не соразмерны с величиной нарушений. 

Не доверять выводам, изложенным в экспертном заключении от 11.05.2018 № 2018/01, оснований не имеется, с выводами экспертов стороны согласились.

Иных достаточных и допустимых доказательств, ставящих под сомнение заключения экспертов ГУП Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации», по делу не представлено.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд, признает экспертное заключение достоверным и допустимым, а итоговый результат экспертного исследования достаточным.

О проведении повторной или дополнительной судебной экспертизы, стороны не ходатайствовали.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в ст. 130 ГК РФ, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество.

Статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта – строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые. 

Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

Одним их признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Представителем ответчика (истца по встречному исковому заявлению) заявлено ходатайство о пропуске истцом (ответчиком по встречному исковому заявления) срока исковой давности для обращения в суд соответствующими требованиями, поскольку о допущенных нарушениях ФИО3 было известно не позднее 2011 года.

Статья 11 ГК РФ устанавливает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Иск о сносе созданной с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил или без получения необходимых разрешений самовольной постройки, сохранение которой нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, рассматривается по правилам гражданского судопроизводства. Однако такой иск не направлен на защиту гражданских прав конкретного лица. Иск о сносе предъявляется, в частности, с целью пресечения нарушения конституционных прав человека и гражданина, например права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), устранения существующей угрозы жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ), а также приведения застройки в соответствие с получившими признание в законе требованиями обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций, требованиями сохранения особо охраняемых природных территорий и тому подобное.

Из содержания п.п. 6, 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ, следует, что исковая давность не распространяется на требования о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком, а также на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по спорам о признании постройки самовольной и ее сносе в случае заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности с учетом правильного бремени доказывания для разрешения вопроса о применении к спорным правоотношениям или о не применении к ним срока исковой давности следует разрешать вопрос о том, является ли спорная постройка создающей угрозу жизни и здоровью граждан или нет, что требует именно специальных познаний и не может быть установлено иным образом. 

Как установлено судом, спорная постройка является объектом недвижимости, возведена в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО3, которая по своим конструктивным характеристикам не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает требований безопасности и санитарных норм.

Данные обстоятельства подтверждены заключением судебной строительно – технической экспертизы от 11.05.2018 №, выполненной экспертами ГУП Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

Кроме того, в данном случае, требование о сносе самовольной постройки заявлено не владеющим собственником земельного участка, на котором она возведена.

Согласно ст. 195 ГК РФ под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец (ответчик по встречному исковому заявлению) должен был узнать о том, что спорное здание является самовольной постройкой не позднее 21.07.2011, по результатам проведенной сотрудниками департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери проверки.

При таких обстоятельствах течение срока исковой давности следует исчислять с 21.07.2011, поскольку после указанной даты администрации г. Твери должно было быть известно о допущенных нарушениях.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. 

Исковое заявление подано в суд 24.10.2017, то есть по истечению срока, предусмотренного ст. 196 ГК РФ.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца – физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, поскольку в соответствии с а. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В судебном заседании представителем истца (ответчика по встречному исковому заявлению) ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

Поскольку срок исковой давности по требованию о сносе спорного объекта истек, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части. 

Также подлежат оставлению без удовлетворения и встречные исковые требования ФИО3 к администрации г. Твери о придании законного статуса самовольной реконструкции жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площади 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011; признании за ФИО3 права собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №; указании в резолютивной части решения суда о том, что на основании ст. 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО3 на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ.

Так, согласно п. 1 приведенной нормы закона право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, кроме случае, предусмотренных законом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных условиях признать право собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

По смыслу приведенных норм право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему для строительства, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26).

В рамках рассматриваемого спора наличие объекта недвижимости – жилой дом, в отношении которого ФИО3 заявлено требование, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, не установлено.

Существующее на указанном земельном участке строение с кадастровым номером № не является индивидуальным жилым домом, используется как нежилое, в котором размещены торговые и офисные помещения, то есть здание эксплуатируется как нежилое торгово – офисное. 

Согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2017 земельный участок, площадью 656 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома.

По своему функциональному назначению спорная постройка не соответствует статусу земельного участка, вид разрешенного использования которого, на момент рассмотрения настоящего спора не изменен.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, что ФИО3 принимались меры по легализации самовольно реконструированного объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (ст.ст. 7, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление администрации г. Твери к ФИО3 о признании четырехэтажного строения с кадастровым номером №, площадью 1123, 3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> – самовольной постройкой; обязании ФИО3 снести за счет собственных денежных средств самовольно возведенный объект – четырехэтажное строение с кадастровым номером 69:40:0100001:2431, площадью 1123, 3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда – удовлетворить частично.

Признать четырехэтажное строение с кадастровым номером №, площадью 1123, 3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> – самовольной постройкой.

В удовлетворении остальной части исковых требований администрации г. Твери – отказать.

Встречное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Твери о придании законного статуса самовольной реконструкции жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площади 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011; признании за ФИО3 права собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №; указании в резолютивной части решения суда о том, что на основании ст. 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО3 на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 1123, 3 кв.м, по данным технического плана от 19.12.2012 и кадастрового паспорта от 04.07.2011 с кадастровым номером №, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 29.06.2018