Ленинский районный суд г. Махачкалы РД

№ дела в суде первой инстанции 2а-187/2025

судья Арацилова К.М.

УИД 05RS0031-01-2024-004373-84

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №33а-954/2026

(№ 33а-9824/2025)

22 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Минтиненко Н.С., Магомедова М.А.,

при секретаре Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и ООО «Махачкалинская ДПМК» о признании бездействия незаконным, обязании исполнить обязательства и произвести меры по обустройству дороги,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 февраля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и ООО «Махачкалинская ДПМК» о признании действия администрации МО ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» по изменению муниципального контракта №305-22 от 12 сентября 2022 г. в части отказа выполнить работы по асфальтированию ул. Межквартальная г. Махачкалы – незаконными; признать незаконным бездействие администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» по невыполнению в части прямых обязанностей по содержанию ул. Межквартальная г. Махачкалы в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 - Требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ города Махачкалы» произвести провести меры по обустройству автомобильной дороги (по асфальтированию улицы) ул. Межквартальная г. Махачкалы вне очереди, до конца 2024 г.

Заявленные требования мотивированы тем, что жильцы улицы неоднократно обращались к разным должностным лицам МКУ «УЖКХ города Махачкалы» с требованиями исполнить контракт, а также провести необходимые работы по благоустройству ул. Межквартальная. Однако получить обоснованный ответ от МКУ «УЖКХ города Махачкалы» не представилось возможным.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 февраля 2025 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 полагает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежащим отмене с принятием нового решения.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела согласно статье 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 г. № 508-О, от 19 июня 2007 г. № 389-О-О, от 15 апреля 2008 г. № 314-О-О и др.).

Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 5 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Таким образом, законодатель установил в качестве основного критерия для отнесения дела к категории рассматриваемых в соответствии с КАС РФ связь спорных правоотношений с осуществлением государственных или иных публичных функций.

Иными словами, КАС РФ предназначен для правового регулирования судопроизводства по делам, связанным с отношениями власти и подчинения, то есть таким, где одной из сторон обязательно является субъект, наделенный властными полномочиями.

Из части 5 статьи 38 КАС РФ следует, что административным ответчиком могут быть не только государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, но и любые другие органы или организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В связи с этим главным критерием при решении вопроса о применении к спорным правоотношениям норм, содержащихся в КАС РФ, является не их субъектный состав, а их характер, который должен предполагать связь с реализацией публичных государственных властных полномочий.

Как усматривается из материалов дела, определением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 октября 2024 г. в качестве соответчика по настоящему делу привлечено ООО «Махачкалинская ДПМК» (т. 1, л.д. 225-226).

При этом суд первой инстанции не учел, что привлеченный ответчик является коммерческой организацией, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях, у него отсутствуют публично-властные полномочия в отношении неопределенного круга лиц.

При этом предмет и основания требований ФИО1 обусловлены причинением ему ущерба, о чем им указано в своем иске, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что спорные правоотношения носят гражданско-правовой характер, а не вытекают из публичных правоотношений, а основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 16.1, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства, передав его на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан.

Председательствующий: А-Н.К. Джарулаев

Судьи: Н.С. Минтиненко

М.А. Магомедов

Определение изготовлено в окончательной форме 26 января 2026 г.