№а-691/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Беляевсковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьменко О.А., 

с участием административного истца ФИО1 оглу, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

05 ноября 2025 года г. Суровикино Волгоградской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 оглу к отделу МВД по Суровикинскому району Волгоградской области, УВМ ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными действий должностных лиц, восстановлении срока пребывания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 оглу обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД по Суровикинскому району Волгоградской области, УВМ ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными действий должностных лиц, восстановлении срока пребывания, мотивируя свои требования следующим.

Административный истец ФИО1 оглу является гражданином Азербайджанской Республики, прибыл в Российскую Федерации на законных основаниях 18 июня 2025 года в безвизовом порядке на срок 90 дней до 11 сентября 2025 года. 

В июле 2025 года впервые обратился в ОМВ ОМВД по Суровикинскому району с целью подать документы на разрешение на временное проживание по основанию «носитель русского языка», в чем ему было устно отказано, письменный отказ не выдан. Позднее вновь обратился с тем же заявлением по тем же основаниям и дополнительными документами, в связи с чем ему был повторно выдан устный отказ, письменный отказ не выдан. 

22 августа 2025 года он подал заявление на РВП через Единый портал государственных услуг, который принимал документы и предоставлял возможность записи на прием. 

03 сентября 2025 года он прибыл в подразделение МВД в г. Волгограде по адресу: ул. Маршала Рокоссовского, 10, где ему сообщили о переезде на ул. Землячки, 94. В тот же день прибыл по указанному адресу, ему предложили зайти 10 сентября 2025 года. 

10 сентября 2025 года сотрудники УВМ МВД на ул. Землячки устно сообщили, что подача заявление на РВП через «Госуслуги» отменена в 2023 году. Письменный отказ ему не предоставлен, заявление в системе Госуслуги аннулировано ввиду неверно заполненной формы. 

11 сентября 2025 года в последний день пребывания он обратился в ОВМ ОМВД Суровикинского района с заявлением о выдаче патента. Сотрудники устно отказали ему в приеме заявления, пояснив, что документы принимаются только в первые 30 дней после въезда, а затем, что крайний срок не позднее 60-го дня. Довод о том, что в соответствии с Приказом МВД России № 937 от 10 ноября 2023 года предусматривается возможность подачи такого заявления в течение всего срока пребывания был проигнорирован. Письменный отказ не предоставлен, заявление не принято, что лишило его возможности своевременно легализовать свое пребывание. 

13 августа 2025 года он подал заявление в ЗАГС о заключении брака с гражданкой РФ.

Действиями ответчиком поставлено под угрозу его право на семью и законный брак, что нарушает ст. 38 Конституции РФ и ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека. 

Административными ответчиками допущены следующие нарушения: - ФЗ №59-ФЗ - сотрудники не регистрировали его заявления и не выдавали письменных ответов; №ФЗ-115 - иностранец вправе подать на патент в течение всего срока пребывания, при подаче заявления на РВП срок пребывания продлевается; - Приказ МВД России №937 от 10 ноября 2023 года – предусматривает прием заявлений в течение всего срока пребывания и обязательность письменных решений; - Конституция РФ (33, 38, 53) право на обращение, право на семью, право на возмещение вреда; ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека – право на уважение семейной жизни.

С 22 августа по 10 сентября 2025 года он ожидал рассмотрения своего заявления через законный способ подачи заявления через портал Госуслуги. Только 10 сентября 2025 года ему сообщили об обратном. Уважительной причиной пропуска срока являются ошибки и несогласованность государственных органов.

Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ОВМ ОМВД по Суровикинскому району и УВМ МВД по Волгоградской области, выразившиеся в отказе в принятии у административного истца заявления на «Разрешение на временное проживание», заявления на «Патент», а также выраженные в отказе в предоставлении письменного мотивированного решения по его обращению, восстановить срок пребывания в РФ за период с 22 августа 2025 года по 11 сентября 2025 года, признать пропуск срока уважительным, обязать административных ответчиков принять заявление на патент и рассмотреть его по существу, обязать административных ответчиков предоставить письменные мотивированные ответы на его обращения, направить копию решения суда в прокуратуру Волгоградской области для проверки действий должностных лиц на предмет административной и дисциплинарной ответственности.

Административный истец ФИО1 оглу в судебном заседании поддержал административные исковые требования, пояснив, что в июле 2025 года он неоднократно обращался в отдел МВД по Суровикинскому району с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Данные документы у него не принимались, письменный отказ в принятии не выдавался. 22 августа 2025 года подал обращение через портал Госуслуги, отказ в принятии заявления поступил только 10 сентября 2025 года. В отношении него незаконно вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, на основании которых он выдворяется за пределы РФ. С письменными заявлениями о выдаче патента он не обращался. Устно обращался в отдел МДВ по Суровикинскому району 11 сентября 2025 года с просьбой выдать ему соответствующую форму заявления о получении патента. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - отдела МВД России по Суровикинскому району ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что гражданин р. Азербайджан ФИО1, № года рождения прибыл в РФ 18 июня 2025 года, состоял на миграционном учете по месту пребывания с 24 июня 2025 года по 11 сентября 2025 года по адресу: 

<

адрес>. В приеме его заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поданного через портал государственных услуг, ФИО1 было отказано 22 августа 2025 года в соответствии с п. 46.1 Административного регламента (Приказ МВД России от 08 июня 2020 года № 407). В заявлении не указаны близкие родственники заявителя и основание получения разрешения на временное проживание – «признание носителем русского языка» отсутствует в перечне оснований получения разрешения на временное проживание в РФ, указанных в ФЗ-115. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО1 в отдел полиции по Суровикинскому району обращался. В августе 2025 года он был на приеме, в принятии его заявления было отказано, поскольку пакет документов был представлен не в полном объеме. В подтверждение данного обстоятельства ему должна быть выдана справка. Прием заявлений о выдаче патента осуществляется только в отделе по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по адресу: 

<

...>. В связи с чем заявитель не имел возможности подать заявление на оформление патента, поскольку обращался в неуполномоченный орган, не имея полного пакета документов, с нарушением срока обращения за оформлением патента. Право на семью и законный брак, на уважение частной и семейной жизни не нарушено поскольку препятствий для сохранения семейных отношений не имеется.

Представитель административного ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя следующим. Иностранный гражданин вправе обратиться за выдачей разрешения на временное проживание либо в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, либо, если у него имеются основания для получения разрешения на временное проживание без учета квоты. ФИО1 с заявкой-анкетой о выделении квоты в комиссию по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ, сформированной в Волгоградской области, не обращался. Основанием для выдачи разрешения на временное проживание без учета квоты в отношении ФИО1 оглу также отсутствуют. Основание для временного проживания, указанное заявителем как «носитель русского языка», законом не предусмотрено. 22 августа 2025 года ФИО1 оглу обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (№ заявления 5989943585). В графе основания получения разрешения на временное проживание ФИО1 оглу указано «признание носителем русского языка», графа «близкие родственники», обязательная к заполнению, заполнена не была. 22 августа 2025 года в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 было отказано, о чем сообщено через портал государственных услуг не позднее 23 августа 2025 года. Иных заявлений о выдаче разрешения на временное проживание в установленном законом порядке, ни в письменном виде, ни через портал Госулуги, ни в ГУ МВД России по Волгоградской области, ни в отдел МВД России по Суровикинскому району от ФИО1 оглу не поступало. Обращения ФИО1, подлежащие рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения гражданина РФ», в органы внутренних дел не поступали. В течение всего периода пребывания ФИО1 оглу на территории РФ с заявлением о выдаче патента в подразделение по вопросам миграции в установленном порядке не обращался. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика УВМ Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился,

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 оглу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином р. Азербайджан, что подтверждается копией паспорта иностранного гражданина 

<

данные изъяты> ответчиком не оспаривается.

ФИО1 оглу прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, получив миграционную карту №. Срок пребывания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что в июле-августе 2025 года он обращался в ОМВ ОМВД по Суровикинскому району с целью подать документы на разрешение на временное проживание по основанию «носитель русского языка», в чем ему было устно отказано, письменный отказ не выдан, ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление на РВП через Единый портал государственных услуг, которое было аннулировано ввиду неверно заполненной формы. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОВМ ОМВД Суровикинского района с заявлением о выдаче патента, ему было устно отказали в приеме заявления. 

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному иностранным гражданином непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок со дня поступления заявления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. 

В территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением на территории Российской Федерации, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при возможном содействии, в том числе в части получения дактилоскопической и фотографической информации, подведомственного предприятия или уполномоченной организации по месту подачи заявления. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование иностранного гражданина, обратившегося с заявлением в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, проводятся в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Иностранному гражданину, прошедшему обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение им обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, предусмотренный абзацем девятым пункта 13 статьи 5 настоящего Федерального закона, если ранее такой документ не выдавался.

Порядок подачи иностранным гражданином заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также перечень необходимых документов, предоставляемых таких гражданином с заявлением, определен Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407 (далее - Административный регламент).

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 20).

В соответствии с пунктами 30 и 30.1 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания заявление (приложение N 1 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

Прием заявителей в подразделениях по вопросам миграции осуществляется в порядке очереди (пункт 58 Административного регламента).

На основании пункта 60 Административного регламента предварительная запись для подачи заявления осуществляется посредством Единого портала, телефонной связи либо при личном обращении гражданина в подразделение по вопросам миграции.

При осуществлении предварительной записи путем личного обращения заявителю выдается талон-подтверждение, содержащий информацию о дате и времени подачи заявления, номере кабинета, в который следует обратиться (пункт 60.5 Административного регламента).

Согласно пункту 86 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов.

В силу пунктов 87 и 88 Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента. При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента.

В силу п.п. 46, 46.1 Административного Регламента основаниями для отказа в приеме заявления, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, являются нарушение требований о заполнении всех пунктов заявления, подлежащих заполнению.

В силу подпункта 45.3 пункта 45.3 пункта 45 Административного регламента одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления упомянутой государственной услуги, является отсутствие документов, представление которых предусмотрено названным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента. При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению (пункты 87 и 88 Административного регламента).

В соответствии с п. 178 Административного регламента подача заявления в электронной форме с использованием Единого портала и прием такого заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляются с учетом требований, указанных в пунктах 86 - 101 Административного регламента.

В соответствии с Административным регламентом при наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению (п. 88). Заявителю выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 9 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления (п. 95). Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в миграционной карте, в случае ее представления, проставляется отметка о приеме заявления с указанием его регистрационного номера и даты приема. Запись заверяется подписью уполномоченного сотрудника и печатью подразделения. В случае если миграционная карта заявителем не представлена, то выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 9 к Административному регламенту) (п. 96). Срок рассмотрения заявления исчисляется со дня регистрации заявления в подразделении по вопросам миграции (п. 98). Результатом административной процедуры являются прием, регистрация заявления, а также выдача справки (рекомендуемый образец приведен в приложении N 9 к Административному регламенту), подтверждающей прием заявления, или проставление соответствующей отметки в миграционной карте либо возврат заявителю документов с выдачей справки (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), содержащей причину для отказа в приеме документов, а в случае приема заявления дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации - направление заявления в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне (п. 100).

Судом установлено, что 19 августа 2025 года ФИО1 оглу обратился в ОВМ ОМВД России по Суровикинскому району с целью подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание. Данное обстоятельство подтверждено пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании. 

Указанное заявление не было принято ввиду отсутствия оснований для приема документов, на которые ссылался административный истец (не заключен брак с гражданкой России на момент обращения). Факт устного отказа в принятии документов не оспаривался, подтверждён справкой ОВМ ОМВД России по Суровикинскому району об отказе в принятии документов, представленной в судебное заседание.

Как следует из представленных сторонами документов, 22 августа 2025 года ФИО1 оглу подал заявление о выдаче разрешения на временное проживание, используя Единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление зарегистрировано за № 5989943585. В качестве основания получения разрешения на временное проживание административным истцом ФИО1 оглу указано «признание носителем русского языка», графа «близкие родственники», обязательная к заполнению, не заполнена.

В приеме указанного заявления ФИО1 оглу отказано, о чем 10 сентября 2025 года направлено извещение.

Данных об иных обращениях ФИО1 оглу к административным ответчикам с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание, заявления об оформлении патента в суд не представлено. 

При таких обстоятельствах, исходя из того, что административным ответчиком не оспаривается факт обращения ФИО1 оглу с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в ОВМ ОМВД России по Суровикинскому району 19 августа 2025 года, отказ в принятии документов обоснован и подтвержден справкой, данных о предварительной записи административного истца на прием к административным ответчикам либо иных фактов его личного обращения в ОВМ ОМВД России по Суровикинскому району, ОВМ ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлениями о получении разрешения на временное проживание в РФ и заявлением об оформлении патента не представлено, то суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий должностных лиц по отказу в принятии заявления о разрешении на временное проживание в РФ.

Административные исковые требования о восстановлении срока пребывания в РФ за период с 22 августа 2025 года по 11 сентября 2025 года, признании пропуска срока уважительным удовлетворению не подлежат, поскольку действующее законодательство не предусматривает порядок восстановления срока пребывания иностранного гражданина в РФ, каких-либо решений, направленных на прекращение либо сокращение срока пребывания ФИО1 оглу в РФ административными ответчиками не принималось.

Рассматривая административные исковые требования о возложении обязанности принять заявление на патент, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; 4) действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или с иностранной страховой организацией, имеющими право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования, либо сведения о нем в случае его заключения в форме электронного документа, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, либо полис обязательного медицинского страхования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании или сведения о нем. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для получения патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов; 5) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем подпункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию (п. 2).. Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, имеет право на осуществление трудовой деятельности в случае изменения цели своего визита в Российскую Федерацию, о чем он указывает в заявлении о выдаче патента. При выдаче такому иностранному гражданину патента целью его визита в Российскую Федерацию считается работа. Сведения об изменении цели визита в Российскую Федерацию иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи патента, указанного в настоящем пункте, вносятся в государственную информационную систему миграционного учета (п. 2.1). Отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления (п. 3).

В соответствии с п. 18 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от 05 октября 2020 года № 695, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в подразделение по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с предусмотренными подпунктами 27.1.2 - 27.1.5, 27.2, 27.3.2 - 27.3.6, 27.4.2 и 27.5.2 пункта 27 Административного регламента документами (п. 72).

Исходя из того, что достоверных данных об обращении ФИО1 оглу к административным ответчикам с заявлением об оформлении патента суду не представлено, административный истец в судебном заседании подтвердил, что с таким заявлением он в уполномоченный орган (УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области) не обращался, административный ответчик ОВМ ОМВД России по Суровикинскому району полномочиями по приему заявлений на оформление патента не обладает, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять заявление об оформлении патента, которое административным истцом не подавалось, не имеется. В связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в указанной части следует отказать.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым решением нарушено его право на уважение семейной жизни, судом признаются несостоятельными по следующим основаниям. 

Судом установлено что ФИО1 оглу с 17 сентября 2025 года состоит в браке ФИО4

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено принятие административными ответчиками решений, препятствующих законному пребыванию ФИО1 на территории России и обязывающих его покинуть страну пребывания.

Представленные административным истцом обращения в прокуратуру, постановления о привлечении его к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не подтверждают обоснованность его административных требований.

Рассматривая административные исковые требования о направлении копии решения суда в прокуратуру Волгоградской области для проверки действий должностных лиц на предмет административной и дисциплинарной ответственности, суд исходит из того, что копия решения по административному делу в соответствии с требованиями КАС РФ и Инструкции по судебному делопроизводству направляется сторонам по делу. Административный истец не лишен возможности самостоятельного направления решения суда в контролирующие либо правоохранительные органы с заявлениями о допущенных ими нарушениях. В связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом действия административных ответчиков соответствуют требованиям закона, порядок его принятия соблюден, административными ответчиками правильно применены нормы действующего законодательства. 

При указанных обстоятельствах заявленные административные исковые требования не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 оглу к отделу МВД по Суровикинскому району Волгоградской области, УВМ ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными действий должностных лиц ОВМ ОМВД по Суровикинскому району и УВМ МВД по Волгоградской области, выразившихся в отказе в принятии заявления на «Разрешение на временное проживание», заявления на «Патент», выраженных в отказе в предоставлении письменного мотивированного решения по его обращению, восстановлении срока пребывания в РФ за период с 22 августа 2025 года по 11 сентября 2025 года, признании пропуска срока уважительным, возложении обязанности принять заявление на патент и рассмотреть его по существу, предоставить письменные мотивированные ответы на его обращения, направлении копии решения суда в прокуратуру Волгоградской области для проверки действий должностных лиц на предмет административной и дисциплинарной ответственности.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Судья Е.В. Беляевскова