Дело № 2-120/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 июня 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца ФИО2,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО3, 

третьих лиц - ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи им заявления - 20.02.2012 года.

Свои требования мотивировал тем, что с 08 июня 2009 года на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрации Кочевского муниципального района состояла его жена ФИО4 с составом семьи 3 человека (в том числе: он и дочь ФИО6) в категории «пенсионеры».

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело было переоформлено на него, поскольку ему была установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности и переведено в категорию «инвалиды».

Решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года № он снят с учета исключен из списка участников основного мероприятия в связи с неправомерным переоформлением учетного дела с супруги на него. 

С данным решением он не согласен и считает его незаконным в связи с тем, что он и члены его семьи имеют право на получение мер социальной поддержки как лица, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На момент написания им заявления уже действовал Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Он, написав заявление о переоформлении учетного дела с супруги на него в связи с получением инвалидности, реализовал свое право на участие в указанной программе. При этом на тот момент он являлся инвалидом, имел необходимый стаж и проживал в 

<

адрес>, все необходимые документы были им представлены в комиссию. Поскольку он изъявил желание состоять в очереди в категории «инвалиды», то его супруга была снята с очереди «пенсионеры» и являлась членом его семьи.

Неправильная форма и формулировка его заявления (о переоформлении учетного дела с супруги на него) не означает, что он и члены его семьи не могли быть поставлены в очередь в категорию «инвалиды». Он и члены его семьи выразили желание реализовать свое право быть поставленными на учет в очередь в категорию «инвалиды» и воспользоваться правом получения указанной жилищной субсидии в таком порядке. Тем более, что он был поставлен на учет в категорию «инвалиды» заново с момента написания им заявления. 

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года № незаконным и восстановить его в прежней очереди с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, просил признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года № незаконным и восстановить его в прежней очереди с даты подачи заявления - 05 марта 2012 года.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО3 исковые требования не признала и суду пояснила, что произведенное в 2012 году переоформление очередности с ФИО4 на супруга ФИО2 с последующим переводом учетного дела в категорию «инвалиды» противоречит условиям подпрограммы. Кроме того, Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не предусмотрена возможность перевода очереди на получение социальных выплат для получения жилья с одного гражданина на другого. Возможность получения жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с изменением условий связана только с изменением оснований постановки на учет гражданина являющегося заявителем, поскольку право на получение государственного жилищного сертификата напрямую связано с личностью гражданина, обратившегося за его получением. Также указала, что ссылку в решении жилищной комиссии Администрации района от 10 мая 2018 года на правопреемство следует считать опечаткой.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 и ФИО6 заявленные исковые требования поддержали, суду показали, что состояли на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве членов семьи ФИО2

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО1, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (

<

данные изъяты>) 

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку фактическое переоформление на истца учетного дела его супруги ФИО4 не соответствует требованиям Федерального закона № 125-ФЗ. Кроме того, истцу установлена инвалидность не вследствие трудового увечья и он не является инвалидом с детства, следовательно, отсутствуют правовые основания для признания за ним права на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства». 

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеуказанного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона. 

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела №, первоначальным участником подпрограммы по заявлению от 08 июня 2009 года являлась ФИО4 (

<

данные изъяты>), которая была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Северав категорию «пенсионеры», с составом семьи - муж ФИО2 и дочь ФИО6 (

<

данные изъяты>)

10 февраля 2012 года ФИО2 установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности бессрочно. (

<

данные изъяты>)

05 марта 2012 года ФИО2 обратился в Администрацию Кочевского муниципального района о переоформлении очереди жены ФИО4 на него в связи с тем, что он является инвалидом 

<

данные изъяты> группы. (

<

данные изъяты>)

Более того, в тот же день им подано на имя главы Администрации района заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи из семи человек. 

<

данные изъяты>)

Решением комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от 15.03.2012 года учетное дело с ФИО4 переоформлено на супруга ФИО2 и переведено в категорию «инвалиды» с 10.02.2012 года. (

<

данные изъяты>)

Начиная с 2012 года по 2018 год ФИО2 ежегодно своими заявлениями на имя главы района подтверждал свое право и желание на участие в подпрограмме. (

<

данные изъяты>)

Кроме того, по данным сводных списков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий по Кочевскому муниципальному району начиная с 2010 года ФИО4 значится в категории «пенсионеры» (

<

данные изъяты>), а с 2012 года - ФИО2 в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». (

<

данные изъяты>) 

Решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 10 мая 2018 года №, учетное дело № снято с учета и ФИО2 исключен из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». (

<

данные изъяты>) 

Не согласившись с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района, ФИО2 обратился с иском в суд.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Исходя из приведенных норм постановке на учет подлежат только лица, у которых возникло это право.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, предоставляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1; заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; справку о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; заверенную копию пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справку об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справку органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания. Заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению № 2, к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения (п.п. 9, 10 Положения).

Согласно п. 14 Положения, в книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения.

Согласно п. 16 Положения, на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета. 

С учетом изложенных выше нормативно правовых актов, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 на момент переоформления очереди, соответствовал всем условиям, предусмотренным Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, так как прибыл в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, не позднее 01 января 1992 года, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 15 лет, не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера.

Поскольку истец имел самостоятельное право на получение субсидии на переселение, ранее состоял в качестве члена семьи заявителя ФИО4, является инвалидом с 10 февраля 2012 года, следовательно, основания для исключения его и членов его семьи из списка граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, у ответчика отсутствовали.

Кроме того, документы необходимые для регистрации и постановки на учет ФИО2 были предоставлены, а также было подано параллельно с заявлением о переоформлении очереди - заявление о включении его в состав участников подпрограммы. (

<

данные изъяты>)

Вместе с тем, принимая во внимание, что по смыслу п. 9, 10, 14, 16 Положения, право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений возникает от усмотрения самого лица, т.е. фактически носит заявительный характер, суд считает, что ФИО2 подлежит восстановлению в списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с 05 марта 2012 года, т.е. день обращения непосредственно ФИО2 с соответствующим заявлением о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. 

Доводы представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что истец не имеет права на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды детства», поскольку инвалидность ему установлена не вследствие трудового увечья, является несостоятельным и противоречит ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ. 

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Иск ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от 10 мая 2018 года № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления, удовлетворить.

Признатьрешение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от 10 мая 2018 года, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному районув категории «инвалиды» с 05 марта 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<

данные изъяты>.

Судья Л.С. Петрова