Судья Ефимова Л.А. дело № 7/2-458/18

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 17 июля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица –ГУП «ЖКХ РС(Я)»

установила:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора по за гидротехническими сооружениями Ленского управления Ростехнадзора от 10.04.2018 ГУП «ЖКХ РС(Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 18.05.2018 постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, защитник привлекаемого лица обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. В обоснование ссылается на то, что административный регламент по утверждению нормативов топлива от 26.10.2017 по состоянию на 01.10.2017 еще не действовал. Предприятие, являясь теплоснабжающей организацией, в начале отопительного сезона, к 01.10.2017, обеспечило на своих котельных общий запас нормативного топлива. Указывает, что о проведении проверки руководитель предприятия О. не был извещен. Считает, доказательства по делу собраны с нарушениями положений ФЗ «О прокуратуре РФ». 

В судебном заседании представитель ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО1 просит жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Кроме доводов, изложенных в жалобе, привела довод о том, что статья 9.11 КоАП РФ в данном случае применена необоснованно. Нарушений Правил технической эксплуатации энергоустановок не установлено в действиях предприятия. Предприятию вменяется то, что оно не утвердило нормативы запасов топлива, однако данное бездействие не охватывается диспозицией статьи 9.11 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2018 года заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.9.11 КоАП РФ в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я). 

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению услуги, утвержденный Приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) от 16.09.2016 № 399-п. ГУП «ЖКХ РС(Я) должно было представить на утверждение Министерства ЖКХ и Э РС(Я) расчет нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии до 01 октября 2017 года, однако эту обязанность предприятие не исполнило. 

Таким образом, прокурор усматривает в бездействии предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Между тем, данной нормой предусмотрена ответственность в том числе за нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Какие требования указанных Правил были нарушены ГУП «ЖКХ РС(Я)» в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано.

Имеется ссылка в постановлении на п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115, которым предусмотрено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Далее прокурором делается вывод, что создание нормативных запасов топлива невозможно без соответствующих расчетов.

Таким образом, по мнению прокурора, если норматив запасов топлива не рассчитан, то и создание запасов топлива невозможно. Указанный вывод нельзя признать обоснованным.

В соответствии с пунктом 4.11 Распоряжения Правительства РС(Я) от 01.03.2017 № 244-р, теплоснабжающим организациям рекомендовано к началу отопительного сезона 2017/2018 года обеспечить создание 10-суточного неснижаемого резервного запаса топлива в зависимости от вида используемого топлива, в том числе и резервного, на объектах жизнеобеспечения.

Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Данных о том, что проверкой готовности к отопительному периоду было установлено, что источники тепловой энергии не были обеспечены нормативными запасами топлива, не имеется.

Напротив, приобщенной к материалам дела оперативной информацией подтверждается, что на 01.07.2017 и на 01.10.2017 каждый филиал и каждая котельная были обеспечены общим нормативным запасом топлива.

Таким образом, данных, подтверждающих, что обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива не была ГУП «ЖКХ РС(Я)» исполнена, не имеется.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа и суда о том, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ нельзя признать правильным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9, суд

р е ш и л :

постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора по за гидротехническими сооружениями Ленского управления Ростехнадзора от 10.04.2018 и решение судьи Якутского городского суда от 18.05.2018 о привлечении к административной ответственности ГУП «ЖКХ РС(Я)» по статье 9.11 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я)» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова